征地中的问题

　　当前征用土地过程中存在的主要问题。

　　1.征地范围过宽，土地资源配置效率低下。一方面，我国《宪法》与《土地管理法》明确规定，国家为公共利益的需要，可依法对土地实行征用。但我国《宪法》和相关法律都未对公共利益作出明确的界定。即《宪法》授予了国家土地征用的权力，却未对这种权力的行使作出具体的限制，对公共利益的解释成为职能部门和主要行政领导自由裁量的权力。另一方面，《土地管理法》规定，任何单位或个人使用土地，必须使用国有土地。即凡是不属于该集体经济组织的用地单位或个人需要使用土地，都必须请求政府动用征地权，从而满足其用地的需要。特别是我国自实行土地有偿制度以来，各级地方政府为增加财政收入，对征地权的行使乐此不疲，导致了征地权的滥用。目前，在各地的土地征用过程中，由于现行土地征用制度和相关土地制度的滞后和不足，广泛存在着征用不用，多征少用的现象。有关数据显示，我国城市由于盲目外延发展，城市容积率仅为0.3，近10%的土地处于闲置状态。

　　2.农民的利益缺乏切实保障。我国当前土地征用中征地补偿构成、补偿标准基本上延用了计划经济时代的做法，严重与市场脱节。目前征用中的纠纷则主要体现在这些方面：首先，缺乏充分的制度保障。我国《宪法》授予政府征用权，但对补偿未做任何规定，从根本上导致农民缺乏土地权力保障;其次，补偿标准过低。按照《土地管理法》规定，对土地的补偿和对农民的安置为该块土地征用前三年平均产值的10至16倍，最高不超过30倍。按照这个标准，对农民的补偿以现金形式补偿的通常都在1.5万至3.5万之间，农民被征用一亩土地所得的补偿费还不及城市居民一年的收入，补偿标准过低，不利于城乡协调发展;第三，安置途径简单。在计划经济时期，征地补偿多以就业安置为主。但随着计划经济向市场经济的逐渐接轨，失地农民的就业机会越来越少，因此现在征地普遍采用货币安置的方式。即征地部门将土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费以货币形式一次性支付给集体或农民;第四，补偿费用分配不当。由于集体土地所有权的主体范围和客体范围都不明确，缺乏可操作性，对土地补偿费的使用缺乏规范，结果乡(镇)、村层层截流，不当的使用又往往给农民造成更大的损失。

　　3.征地程序不透明，政府公信力受到影响。虽然《土地管理法》规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见。但事实上，集体尤其是农民在征地过程中参与的程度非常有限。在现行体制下，国家征地面对的是集体，而不是农户;农民不参与征地补偿谈判，有权去谈补偿条件的只是集体，而实际上的集体常常不过是三几个乡村权力人物，能不能完成征地任务，是乡村权力人物能不能继续居于权力位置的条件。征地过程中的各项补偿最终要落实到农民，但农民无法以独立权利主体的地位参与到征用协商谈判中来，征地过程又缺乏畅通的申诉渠道，其财产权利的保障就更成为问题。

　　由于在现行土地征用中，地方政府具有巨大的经济利益，政府与民争利的现象广泛存在;政府以低价征用土地后，一经出让，增值高达数十倍，利益分配的巨大失衡，很容易引发失地农民的不满情绪。不少地区为搞“形象工程”，不从实际出发，滥占滥用耕地，盲目搞项目开发，极大地挫伤了农民生产性投资的积极性。有些政府官员在征地中利用权力寻租，剥夺农民的利益，进一步损害了政府的形象，同时，在有些市政工程建设中，由于补偿标准低于非市政项目，也在现实中形成了纠纷。这些都影响了政府在群众中的公信力。