大调解，化解矛盾促进和谐的创举

——南通社会治安综合治理综述之二

　　2005年5月，获2002年世界诺贝尔和平奖提名、美国犁铧学会执行主席伊万斯博士专程来到南通，为的是了解一项新生事物——南通社会矛盾纠纷大调解机制。伊万斯博士认为，大调解机制是被誉为“东方一枝花”的人民调解的创新和发展，南通大调解是独特的，富有创造性、超前性和实效性。

　　2003年开始，我市在全国首创由党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动的预防和化解社会矛盾纠纷的大调解机制，积极化解各类社会矛盾纠纷。组织网络上，建立了县（市）区、乡镇（街道）、村（居）调处中心（站）、个人调解室2079个，调解人员6000多人，其中专职调解员3216人。

　　大调解机制建立以来，累计成功化解各类矛盾纠纷14余万件，调处成功率在97.5%%以上。其中，通过有效调处共防止“民转刑”案件876起4193人次、群体性事件1605件45255人次、越级上访1869起31039人次。1500多件因征地拆迁、环境污染、企业改制等引发的“疑难杂症”化解于无形，8000多件重大矛盾纠纷得到化解。

　　大调解为何能取得如此成效，关键在于它的“大”，就是把人民调解、行政调解、司法调解、专业调解等有机地结合起来，把法律手段、行政手段、经济手段、教育手段等综合并用；把公调对接、检调对接、诉调对接等融合互动。大调解既关注百姓家长里短，又处理影响社会和谐的“大问题”， 把法院管不着、村居管不了、部门管不好的矛盾，统统纳入调处范围，做到矛盾纠纷在第一时间有人问、有人管。时任江苏省委书记的李源潮同志指出：“大调解机制是南通创造的经验，现在已经成为中国特色法制体系的一种创新。”

　　经过5年多的实践，如今，大调解在创新中不断发展，呈现出调解机制由综合调解向专业调解、调解队伍由兼职为主向专职为主转变。各地创设了一批人员专业、机构独立、运作高效的医患纠纷、劳资矛盾、环保纠纷等新型调处中心（站），大大提高了大调解工作的针对性、专业性和实效性。市医患纠纷调处中心运作近8个月以来，在群众满意率问卷调查中，96%%的患方当事人选择医调中心作为解决医患纠纷的主要渠道，有90%%以上的群众认为医调中心是个值得信赖的机构。

　　更难能可贵的是,大调解培养了一支扎根基层、尽职尽责的调解员队伍。在城区已建了分别调处征地拆迁、企业改制、劳动争议，婚姻家庭、邻里，民商事以及“涉农问题”等矛盾纠纷的调解工作室。针对80%%的社会矛盾纠纷发生在基层的实际，切实加强基层专职调解队伍建设，依托村级公共服务中心这一平台，设立村级调解室，实现矛盾纠纷件件有人管、事事有人调。过去县级调处总量占大头、乡镇与村级调处占小头的“倒金字塔”的结构得到根本性扭转。

　　大调解机制的构建，以其在维护社会稳定、促进社会和谐、解决民生问题方面的巨大作用而受到了人民群众的拥护。省委常委、政法委书记林祥国在南通调研时说，由南通首创的大调解，现在已成为江苏政法工作的重要品牌，进而在全国得到推广。实践证明，它是化解社会矛盾、建设和谐社会的一个创举。大调解机制所彰显的理念和民本思想，也引起了理论界和新闻界高度关注，中央电视台、人民日报、凤凰卫视等重要媒体先后对此进行过报道。

　　中央综治办主任陈冀平在南通考察了大调解工作后认为，南通大调解是全国继“枫桥经验”之后的又一创举，为新形势下全国各地化解新时期人民内部矛盾提供了新鲜经验，作出了重要贡献。中央政法委、中央综治办在十六大以来全国政法综治工作的总结报告中，把南通的“大调解”列为全国综治工作重大创新之一，载入了全国综治工作史册。

　　通讯员 葛重兵 盛燕兵

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