哈市加层式平改坡为何被叫停

由于与现行法规有冲突，哈尔滨市加层式平改坡工程在推行两年后，被全部叫停。有关专家建议对加层式平改坡进行立法，确保这项民心工程顺利进行
为解决居民房屋漏雨、隔热、保暖等问题，黑龙江省哈尔滨市政府在2006年4月出台了《主要街道既有建筑平改坡综合改造工作实施方案》，皇家花园、王兆新村等6个小区被立项为加层式平改坡试点。但日前记者了解到，哈尔滨市的加层式平改坡项目目前已全部被叫停。其原因是什么呢？近日记者对此进行了调查。
平改坡受到顶层居民欢迎
据了解，哈尔滨市在2000年以前建的居民住房几乎都是平屋顶。这种屋顶由于建筑质量和年久失修等原因，夏天漏雨、冬天漏风，影响居民的生活。2006年，哈尔滨市将王兆新村等6个小区列为加层式平改坡试点，受到市民尤其是顶层居民的欢迎。
据哈尔滨市旧城区平改坡综合改造工作领导小组办公室工作人员介绍，平改坡综合改造包含对既有建筑顶层屋面平改坡、节能改造和小区环境综合整治3部分。对既有建筑顶层屋面平改坡，可选择加层式平改坡（含接层式、阁楼式）或单层式平改坡两种方式进行改造。单层式平改坡主要是政府财政出资，直接将原多层住宅平屋面改建成坡屋顶。加层式平改坡是在原多层住宅平屋顶增加一层居住面积后再做上坡屋顶。两者比较，单层式平改坡虽相对简单易行，但需要政府巨大的财力支持。加层式平改坡采取市场化运作，公开招标，在同样起到节能、防漏、美化作用的同时，还新增住房面积，解决中低收入市民住房困难，平抑房价。
据有关部门测算，在哈尔滨市市区，仅对临近主要街道的楼房进行加层式平改坡就能改造出1000万平方米的住宅，如果全市进行改造，能提供6800万平方米的住宅。同时，新接楼层节能率最高可达到80％，整体能达到65％。如果全市平改坡工程完成，对提高人民生活质量，降低污染，改善环境具有重大意义。
推行两年被全部叫停
这样一项民心工程为何会被叫停呢？王兆新村小区的加层式平改坡工程早在去年年底就结束了，6月15日，记者来到这里，看到小区原有的6层居民楼增加了两层，外观漂亮，但里面的墙体依旧是水泥面，室内没有装修。在该小区11－1栋楼，记者看到十几名工人正在楼外搭建铁架，难道是要进行室内装修？工人的回答让记者感到意外，原来他们是要把新加的顶层拆掉，因为居民们不同意加两层。
王兆新村小区的居民们告诉记者，小区被列为平改坡试点后，原以为是在顶层加斜坡，施工后才知道要加两层楼。多数居民对此表示反对，因为加两层楼会破坏原有的楼梯，影响邻楼低层居民的采光。开发单位不顾居民的意见强行施工，结果引发矛盾，有关部门遂责令开发单位把新加的顶层拆掉。不料，拆掉新加顶层的做法又引起原顶层居民的不满。该小区一户家住顶层的居民告诉记者，加盖楼时已对他家屋顶造成了破坏，现在又要拆，势必会造成新的损失，这些损失谁来负责？居民们说，小区的加层式平改坡成了相关部门和居民们的一块心病。
记者从有关部门了解到，自2006年至今，哈尔滨市只有机场路、王兆小区和皇家花园3个小区完成了加层式平改坡改造，目前全市的加层式平改坡项目已全部停止。
实际运行中问题较多
“加层式平改坡试点遇到了不少问题，包括改造楼房土地二次分配、低层居民不支持等，目前所有的申请都不受理了，推行工作暂不进行。我们已制定了《平改坡改造管理办法》，等待市里批准。”哈尔滨市房产住宅局有关人士介绍说，加层式平改坡几乎无异于建新楼，按规定须经过哈尔滨市城市规划局、国土资源局、公安消防支队等部门审批。同时，开发单位须事先征得小区2／3以上居民同意。在实际运作中，一些开发单位拿到一个部门的批准，便着手施工，没有取得广大居民的同意，结果导致居民投诉的事件较多。[page]
为规范质量，哈尔滨市在试点推行的文件中要求，承担平改坡综合改造项目的建设、施工单位要严格遵守国家有关施工规范标准，按设计要求合理制定施工方案和技术保障措施；工程竣工后，建设、施工、设计、监理单位要组成联合验收组，严格检查验收，对未达到验收标准的工程，责令进行整改，否则不能交付使用。
然而，在实际运行中，由于缺少专门的技术及监管规范的管理办法，致使加层式平改坡项目质量参差不齐，一些工程所用的材料强度不够，出现房顶固定不牢等情况。令居民更为不满的是，一些开发单位进行加层式平改坡的真实目的是利用平改坡建阁楼，然后出售牟利。居民们认为，按照《物权法》的规定，住宅楼的屋顶属全体居民，对其进行改造、出售须征得全体居民的同意。
建议立法加以规范
据哈尔滨市旧城区平改坡综合改造工作领导小组办公室工作人员介绍，一些开发单位制定的加层式平改坡施工方案与现行法规存在冲突，这些冲突在规划、消防、土地的审批规章方面都有体现。比如，有的楼原本是6层，加盖一层就是7层，而按有关规划法规，7层楼房应设置电梯；同时，新加盖的楼层会影响楼间距及邻楼的光照；在消防上，原消防通道是按平面顶设计的，现在变成坡顶，消防通道问题不好解决；在土地审批方面，原住宅楼土地出让已经完毕，现在加层，土地出让金该不该收、标准如何定、土地证如何均摊面积等等，这些问题都是必须研究的。
据了解，目前，平改坡综合改造在国内不少城市得到广泛推行。山东省青岛市是国内一次性平改坡比较成功的城市。哈尔滨市经济研究所房地产研究中心主任周广宁认为，造成哈尔滨市加层式平改坡工作进退维谷的原因有不少，包括法律法规不健全，决策层和各相关职能部门思想不统一，相关职能部门的宣传力度不够等。周广宁建议哈尔滨市政府对加层式平改坡进行立法，以解决平改坡改造过程中遇到的法律空白。同时，加大平改坡工程意义的宣传，在居民中形成共识，并结合本市特点吸取其他城市的成功经验，只有这样才能使这项民心工程得以顺利进行。