关于合肥市食品行业协会情况的调研报告
为全面了解我市食品行业协会发展状况，充分发挥行业协会在食品安全工作中的作用，全面加强食品安全行业管理，促进和提高全市食品安全监管水平，市食品药品监管局近日组织人员对全市12家与食品安全相关行业协会,就协会建设、行业管理现状及主要工作等情况进行了走访调研，调研情况如下：
一、我市食品界行业协会的发展现状及存在问题
调研情况表明,我市食品界行业协会的发展呈现出如下几个特点。一是我市与食品安全相关行业协会起步较早。市餐饮（烹饪）行业协会、市食用菌协会、市消费者协会均成立于上世纪80年代初期，随着全市经济的快速发展，尤其是近几年我市食品产业的不断兴起，相关行业协会也得到较快发展，协会数量不断增加。据统计，目前已在市民政局登记注册的与食品安全相关行业协会有12家，各协会累计会员（含单位）1600余家。二是种植养殖环节协会比重大。在12家协会中，有6家是种养殖环节的，占50%，主要包括合肥市食用菌协会、合肥市禽业协会、合肥奶业协会、合肥市枣业协会、合肥种子商会、合肥市龙虾经营协会。其余的是，生产加工环节2个，合肥市豆制品协会、合肥市炒货业协会；市场流通环节3个，合肥市消费者协会、合肥市粮食行业协会、合肥零售业协会；餐饮消费环节1个，合肥餐饮（烹饪）行业协会。三是协会组织制度健全，职能明确。协会无论人多人少，都有一套工作制度，自身职责都很明确，主要是为会员企业服务，提供咨询、组织培训、开展交流、推介产品、反映诉求等。四是与政府部门合属办公或有公务员参与工作的现象较为普遍。在12家协会中有7家是政府工作人员担任会长、秘书长、理事的。五是协会交流和培训制度坚持较好。多数协会每年都能组织一到两次会员或理事单位座谈交流会，畅谈行业发展状况，商讨解决一些在日常工作中遇到的困难；专业性强的协会能根据需要适时组织业务培训，如合肥市食用菌协会、合肥市禽业协会等。六是协会对产业发展有一定促进作用。多数协会成立动因就是凝聚行业力量，形成拳头，增强市场竞争力，促进产业发展。如合肥奶业协会、合肥市炒货业协会、合肥零售业协会、合肥市禽业协会、合肥市龙虾经营协会等，会员数量多，产品市场占有率高，行业发展势头好，特别是合肥市炒货业协会、合肥市龙虾经营协会等还专门举办“炒货节”、“龙虾节”，以此促进产业发展。
我市食品界的行业协会在提高食品安全水平，促进食品产业快速发展，提升综合竞争力等方面发挥了一定的作用，但是，一个不可忽视的事实是我市食品界的行业协会总体发展较慢，发育不够成熟，协会工作运行不很规范，行业自律的作用发挥得不明显，突出问题是：一是数量少。食品业是一个链条长、类别多、市场大且是人们赖以生存的行业，理应与之相关的协会较多，但我市目前情况是，仅有12家且集中在种植养殖环节。二是规模小。协会的会员少，有的只有30多个，协会的专职工作人员大多数是1—2人，且不稳定。三是协会工作运行难。由于会员不多，会费较少，协会勉强支付办公用房房租、水电费及微薄的工资，能召开年会的已属不易，其它工作难以顾及。四是行业自律意识不强。尽管行业协会组建之初，有加强行业自律的职责，但在调研中我们发现，多数协会只是搭建一个会员交流平台，促进行业发展，在行业自律方面基本是无所作为。[page]
分析其原因，行业协会的生命同其他社团组织一样，在于认同，没有认同，就难以真正成为联系政府和企业的桥梁和纽带，就难以真正发挥服务、自律、协调、配合监督的作用。目前，制约我市食品安全相关行业协会的健康有序发展的因素主要表现为以下四个方面：一是对行业协会的性质、地位和作用缺乏充分认识，有关促进行业协会发展的政策法规和措施不健全，导致行业协会的建设不规范、权威性也大打折扣；二是一部分行业协会职能、机构、人员和财务依附于政府部门，带有浓厚的行政色彩，地位不清，职能部门，内部运行体制不顺，机制不健全，缺乏自主性；三是协会自身建设薄弱，缺乏一支具有协会工作专业知识的职能化工作队伍，已不能适应新形势的需要，在食品安全工作中勉为其难；四是协会布局结构不完善，需要进行优化组合，分类调整。
二、加快我市食品界行业协会发展的对策与建议
事实上，我国从中央到地方，从政府到企业，现在都在强调重视和发挥行业协会的作用。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中明确提出要进一步发挥行业协会和中介组织的作用。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》明确指出：有关行业协会应当加强行业自律，监督生产经营者的生产经营活动；加强公众健康知识的普及、宣传，引导消费者选择合法生产经营者生产、销售的产品以及有合法标识的产品。为充分发挥好行业协会联系政府与企业的桥梁和纽带作用，近来，国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号），对加快推进行业协会改革与发展的重大意义、行业协会改革发展的总体要求、行业协会改革发展要坚持的原则及推进行业协会改革发展的主要政策措施提出了明确的意见。行业协会的发展建设已经引起市委、市政府和社会的广泛关注，对此，市政府根据《社会团体登记管理条例》和国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）等规定，结合本市实际，及时出台了《合肥市行业协会管理办法》，为促进我市行业协会健康发展，保障行业协会依法开展活动，规范行业协会的组织和行为及时提供了法律保障。要大力发展食品界行业协会，政府支持及行业协会自身发展两者缺一不可。一方面，政府要按照“企业创办、市场运作、政府扶持”原则，大力培育行业协会，整合现有行业协会资源，实行“政会分开”，建立竞争机制，向民办民营、自我服务方向发展，促进食品产业健康发展，监督行业做好自律管理等工作。另一方面，行业协会应当打破“挂靠”模式，顺应发展趋势坚持从挂靠政府部门到逐渐走向社会，自主发展；从目前双重管理体制走向单一的负责管理体制；从政府部门主导设立走向企业自主设立；从政府官员挂帅走向龙头企业家挂帅；从政府部门指导型走向市场服务型模式，肩负起推动食品安全的重任，发挥应有的作用，更好地应对食品行业各种挑战。大力加强我市食品安全相关行业协会的健康发展，具体对策建议如下：[page]
一是切实加强行业协会发展的观念。坚持发展是硬道理，通过发展行业协会来解决行业协会发展的问题。目前，解决行业协会发展中存在的问题，首要的和关键的问题就是政府必须加快职能转化，切实理顺政府与行业协会之间的关系，借鉴先进发达地区做法，完善行业协会的政策法规和配套制度，以法律的形式确定行业协会的主体地位、性质职能、权利义务和行为规范等。政府各部门要认真梳理部门职能，加快职能转变，抓紧做好工作内容、工作程序和担当角色的转化，做到有所为而有所不为，支持行业协会的职能落实。特别是负责食品安全监管工作的农业、工商、质监、卫生、商务等职能部门要加大对行业协会的扶持和引导，按照各自的分工，加强对食品行业协会工作的分类指导，重视扶持行业协会组织的自律行动计划，在工作上，对有关行动计划予以指导；在政策上，对参加自律行动的诚信企业应予以鼓励。支持行业协会的工作，形成政府—协会—企业三者间互为联动的格局，共同筑起食品安全的牢固防线。
二是加强监管，规范行为。行业协会的行政主管部门负责对行业协会依法登记和对其履行章程及行业自律的监督，积极探索建立行业协会考核评估体系，建立和完善行业协会市场准入和退出机制，切实加强对行业协会的规范管理。行业协会的业务主管单位负责行业协会产业发展方向的引导,对行业管理职能的委托并进行监督，促进行业协会的健康发展。
三是认真抓好行业协会自身建设。加强协会自身管理，完善会员代表大会制度、理事会制度、财务管理制度等内部管理制度，构建自身特征的科学管理机制。不断深化协会内部人事制度改革，逐步实行并积极推进聘任制，最关键的是，要从有利于食品安全工作的开展和食品行业发展的角度出发，选好协会负责人，促进并形成专业化、正规化的行业协会人才队伍。加快自律体制建设，制订并组织实施食品行业的行规、行约，提高会员对协会的依赖度和信任感，提高自身权威性、公信力和竞争力。
四是加强信息沟通，发挥桥梁纽带作用。要尽快建立政府部门与行业协会之间的信息交流制度，搭建信息交流平台，及时向行业协会通报有关国内外相关技术性法规、卫生检疫通报、技术标准、重大食品安全事件等方面的情况。行业协会要积极协助政府部门做好食品安全工作，传达和贯彻政府部门食品安全相关政策规定；坚持立足企业，服务企业，做好对协会的自律管理、协调和监督等工作，反映食品行业的呼声、意见和建议，通过对食品行业质量安全现状进行调研，分析食品行业的发展趋势，为政府制定食品产业政策和发展规划，开展食品安全工作提供决策依据。[page]
