商务部、科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、环

发布部门: 国家工商行政管理总局、交通部、财政部、科学技术部、国家食品药品监督管理局、国家认证认可监督管理委员会、铁道部、国家环境保护总局、卫生部、商务部、国家标准化管理委员会
发布文号:

各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门、科技厅(局)、财政厅(局)、铁路局、交通厅(委、局)、卫生厅(局)、工商局、质量技术监督厅(局)环保局、食品药品监管(药品监管)厅(局)、直属出入境检验检疫局：
　　为贯彻落实国务院第59次常务会议精神和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)要求，我们拟定了《三绿工程五年发展纲要》，现印发你们，请遵照执行。
商务部、科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、环保总局、食品药品监管局、国家认监委、国家标准委

二○○四年十一月十五日


附件：三绿工程五年发展纲要
　　一、三绿工程概况
　　三绿工程是由商务部、科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、环保总局、食品药品监管局、国家认监委、国家标准委等十一个部门联合实施的，以建立健全流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系为目的，以严格市场准入制度为核心，以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程。
　　三绿工程自1999年实施以来，取得明显成效。主要表现在：一是绿色消费影响广泛，深入人心。老百姓选择购买食品的标准发生了变化，从价格优先向价格与安全并重方向转变，而且感官鉴别能力有所提高；企业的经营理念发生了变化，原来认为加强检测会赶走客户，影响效益，现在认为严格检测会树立品牌，吸引客户，提高效益，有些企业自筹资金购买检测设备；各级政府机关都从执政为民高度，把食品安全工作摆到了重要位置；新闻媒体高度关注，形成了推动绿色消费的良好社会舆论监督氛围；理论界从体制、理论等方面对食品安全进行了深入思考；科技部门高度重视，集中力量研究开发解决食品安全问题的新技术，一些成果已用于实践。二是绿色市场发展迅速，把关作用增强。制定了绿色批发市场、绿色零售市场标准，同时颁发了绿色市场认证管理办法及实施规则。各地按要求认真贯彻落实，大力培育创建绿色市场。加强硬件建设，实现设施设备现代化，购物环境也得到了改善；建立索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，有的还建立了业户档案，加强了市场把关；大力发展连锁经营，统一采购，竞价销售，特别是农改超步伐加快，改变了千家万户进货，千家万户销售，食品安全难以控制的局面。三是绿色通道的数量不断增加，流通效率得到提高。各部门、各地区积极采取措施扶持绿色通道的发展，目前全国性的绿色通道达10多条，省际绿色通道达100余条。绿色通道各有特点，有的突出了物流配送、多式联运的特点；有的在改进运输方式上下功夫，积极采用卫生、保鲜的运输方式。绿色通道对提高运输效率，减少损耗，保障食品安全发挥了重要作用。四是食品安全总体状况逐步好转。据卫生部检测，2001年全国食品卫生抽样检测平均合格率为88.6％，2002年为89.5％，2003年为90.45％。
　　三绿工程得到了国务院的认可和充分肯定，《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发[2002]15号)要求国务院有关部门和地方各级人民政府支持三绿工程，通过实施三绿工程等工作提高“菜篮子”产品的卫生质量安全水平；《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》(国办发[2003]65号)肯定三绿工程取得一定成效，要求继续实施三绿工程；最近召开的国务院第59次常务会议再次对三绿工程给予充分肯定。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)进一步要求：狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管，深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。[page]

　　二、深入推进三绿工程的重要意义
　　三绿工程虽然取得一定成效，但也必须清醒地认识到：各地区工作发展不平衡，一些地方对实施三绿工程的重要意义认识不足，有的地区食品安全形势仍比较严峻。各部门、各地区必须进一步提高对深入推进三绿工程重要性的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
　　(一)是实践“三个代表”的具体行动。近年来，食品安全形势出现了一些新变化，如浪费资源现象严重，大量废弃物排放到环境中，对食品安全构成威胁；制售假冒伪劣食品的案件时有发生，作案手法隐蔽；有害投入品的功能花样翻新，危害面较大；不法分子不断变换有害投入品的投入手法，给检测工作带来了难度；打着金字招牌制售污染食品，具有欺骗性；以低营养食品原料替代生产假冒高营养食品，销售重点由城市转向农村。加强食品安全工作是个永恒的主题。深入实施三绿工程，是实施食品放心工程的重要内容，不仅是一项经济工作，而且是一个社会问题，还是一项政治任务，必须从立党为公、执政为民的高度，采取切实有效措施务必抓出更大成效。
　　(二)是治理食品污染的一种方法创新。欧美等经济发达国家的食品，实行公司化、规模化、集约化生产，品牌化、包装化经营，产业化程度比较高，从生产、运输、销售直至消费者手里，都能找到责任人。但在我国，农产品是千家万户生产，产业化程度很低，再加上品牌化经营刚刚开始，从生产环节监管难度非常大。发现了污染超标食品，很难找到直接责任人。在这种情况下，虽然源头治理非常重要，但是很难操作。为此，三绿工程运用现代流通指导生产、引导消费的理论，实行了“反弹琵琶”思路，先从提倡绿色消费抓起，然后培育绿色市场，开辟绿色通道，从而引导绿色生产，实行全程质量控制。实践证明，这是从我国实际出发，解决食品安全问题的一种方法创新。
　　(三)是促进可持续消费的一种方式。目前，我国能源消耗量非常大，1亿美元GDP消耗能源11.6万吨左右标准煤，分别是美国、日本的3.65倍和6.58倍。其中大量未充分利用的能源被作为废弃物排放到空气中，严重污染环境，这不仅影响到我国可持续发展，也对食品安全构成威胁。节约和合理使用资源是我国当前面临的紧迫任务，关键是推进有利于环境保护和生态平衡的消费，以科学的消费方式保护自然环境，最终达到保障食品安全的目的，实现人与自然和谐发展。节约资源，保护环境，直接关系到食品安全。提倡绿色消费，既包括保障食品安全，也包括节约资源和保护环境。因此，实施三绿工程，是贯彻落实科学发展观的一项重要措施，是促进可持续消费的有效方式，对我国社会经济全面协调持续发展，全面建设小康社会具有重要意义。

　　三、三绿工程的指导思想、基本思路和工作目标
　　(一)指导思想：以保障食品安全为目的，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中全会精神，树立科学的消费观，统筹实施食品安全、人类健康、社会信用、企业文化、资源节约、环境保护等综合措施，全面推行包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，按照“反弹琵琶”的思路，从提倡绿色消费抓起，积极培育绿色市场，加强绿色通道建设，引导绿色生产，建设资源节约型社会，发展循环经济，实现人与自然、经济与社会的和谐发展。
　　(二)基本思路：一是“反弹琵琶”，从消费抓起，通过引导消费者增强食品安全意识，改变购物选择标准，由过去价格优先向价格与质量并重转变，并在市场提供简单易行的食品检测手段，使污染超标的食品无法销售，从而引导生产；二是实行全程卫生质量控制，运用法制、经济、行政手段，在每个环节都建立食品安全保障体系；三是政府、企业、消费者共同参与，明确职责，分工合作，形成合力，齐抓共管；四是将食品安全、人类健康、社会信用、企业文化、环境保护、资源节约、科学消费等统筹考虑，协同推进；五是突出重点，因地制宜，循序渐进，分步实施。先以抓好肉、菜、酒商品卫生质量为重点，再逐步扩大到所有食品；先确保人民群众消费安全放心食品，同时提倡消费有机食品等取得国家质量安全认证的食品。[page]
　　(三)工作目标：总体上是建立健全保障食品安全、合理使用和节约资源、保护环境、促进可持续消费的法制保障、技术支撑、政策扶持、社会信用、组织保障和舆论监督六大体系。具体目标：一是通过宣传和政策引导，使政府、企业、消费者增强食品安全、资源节约和环境保护意识，树立科学的消费观，确立人与自然、经济与社会的和谐发展的科学消费模式。力争用5年左右时间，使绝大多数城镇居民形成有利于食品安全、资源节约和环境保护的消费方式，自觉地购买安全放心食品和绿色环保产品。二是加快培育和发展绿色市场，严把市场关，尽快形成具有保障食品卫生质量、有利于合理使用和节约资源、符合环保要求的销售网络体系。力争用5年左右时间，使绝大多数农副产品批发市场和生鲜食品超市达到绿色市场标准，其中通过绿色市场认证的市场达到500家；大中城市的60%农贸市场退路进厅或改为连锁超市，连锁超市销售生鲜食品的比重大幅上升；绝大多数屠宰加工企业达到生猪屠宰加工企业资质等级要求的三星级以上标准，大中城市的定点屠宰率达到100%。三是继续开辟绿色通道，形成全国范围内高效率鲜活农产品流通网络。力争用5年左右时间，使进入绿色通道的食品都能符合卫生质量标准要求，鲜活食品运输采取保鲜措施，公路运输的白条肉实行吊挂、封闭运输，冷却肉实行冷链运输，面向社会的生鲜食品物流配送中心得到较大发展。

　　四、深入推进三绿工程的主要工作和措施
　　(一)理顺部门职责。全国三绿工程工作领导小组负责统一组织实施三绿工程工作。领导小组下设办公室，具体承担三绿工程的日常工作。各地也要建立相应的组织机构，加强对三绿工程的组织领导。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国办发[2004]23号)确定的部门分工原则，进一步理顺食品流通、消费和畜禽屠宰加工环节的管理职能，明确责任。商务部门负责食品流通、消费和畜禽屠宰加工环节的行业管理和屠宰执法工作，牵头组织实施三绿工程，重点负责培育绿色市场、提倡绿色消费工作；科技部门负责组织研究开发和推广食品安全的新技术、新产品；财政部门负责对三绿工程的财政扶持政策；铁道、交通部门重点负责开辟鲜活农产品流通绿色通道工作，以改进运输方式，提高运输效率；工商部门负责食品流通环节的监管，规范市场主体经营行为，查处侵犯消费者权益的案件；卫生部门负责食品生产经营企业的卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节的监管，调查和处理食物中毒事故及相关技术鉴定；环保部门重点负责组织对农产品生产基地、生产加工企业及其周边地区的环境监测和环境质量评价工作，会同有关部门对影响农产品质量的生产环境及污染源进行监督管理，对造成农业生态环境污染事故的，依法进行查处；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；国家认监委会同商务部负责绿色市场认证及其监督管理工作；国家标准委重点负责建立健全三绿工程的标准体系。各部门要密切配合，形成合力，共同做好三绿工程工作。
　　(二)加强法制建设。抓紧修改《生猪屠宰管理条例》，依法加强畜禽屠宰管理，严厉打击制售注水肉、病害肉和私屠滥宰等不法行为；研究制定《农产品市场准入管理办法》，严格包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度；进一步加强三绿工程标准体系建设，在对蔬菜、肉类、酒类的加工、包装、储藏、运输、销售过程中有关标准清理评估的基础上，制修订一批当前急需标准。贯彻落实农副产品绿色市场和生猪屠宰加工企业资质等级要求等标准，加强硬件建设，积极采用节能技术和环保设施，逐步实现设施现代化；借鉴欧盟做法，抓紧制定食品及电气、电子等产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等有害物质的国家强制性标准，逐步实行含有有害物质的食品及电气、电子等产品市场退出机制，同时建立完善废旧物资的分类清运回收系统，在投放市场的电气和电子等产品上加贴回收标识，明确生产者和经销商负责废旧物资的回收、处理责任。[page]
　　(三)加强政策引导。通过制定科学的政策措施，积极实施政府绿色采购计划，细化政府采购的环保要求，营造绿色购物环境，培养消费者对绿色环保产品的消费偏好；健全社区食品加工流通服务体系，大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，特别是加快“农改超”和“超改连”步伐，提高生鲜食品在便民超市等现代营销方式中的销售比重；推行“场厂挂钩”、“场地挂钩”，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通，大力发展安全放心食品、绿色食品、有机食品和绿色环保产品的专区、专柜、专卖店；禁止含有有害物质的产品进入市场，限制某些消费对资源的过度消耗和对环境的破坏，改进产品生产工艺，降低对稀有资源使用，减少产品生产和使用过程中的环境污染，开发高效低毒低残留农药、方便快捷的食品安全检测设备、资源节约型产品和高消耗、高污染产品的替代品；推动节省水源、净化空气、珍惜纸张、重复使用、分类回收的新型生活方式，鼓励使用可循环使用的包装箱，严禁或限制使用不可降解的塑料盒和塑料袋等影响环境的制品，减少一次性包装材料的使用，提倡使用菜篮子、布袋子；积极发展鲜活食品保鲜运输和冷链运输，实行多式联运和直达运输，建立公路、铁路、水路等多种运输工具合理联接，严格控制运输车辆的废气排放标准，大力发展公共交通，减少能耗和温室气体排放，加快淘汰能耗高、污染重的交通工具。
　　(四)推进市场认证。贯彻落实《绿色批发市场认证管理办法》及有关实施规则，加快推进绿色市场认证步伐。国家认监委、商务部将按照《认证认可条例》有关规定，定期组织对认证机构绿色市场认证审核员的培训，并进行严格的资格考试，对通过资格考试的绿色市场认证审核员进行国家认证人员注册。具备资质的认证机构及其审核员，应按绿色市场标准和有关认证管理要求，遵循客观、独立、公正、公开、诚实、信用的原则，开展绿色市场认证业务。国家认监委和商务部对具备资质的认证机构及其认证的绿色市场对外公告，并进行动态管理。为加快推进这项工作，全国三绿工程工作办公室近期将委托有关认证机构对各地“争创绿色市场示范单位”进行“绿色市场认证”，并在通过认证的绿色市场中，择优选择一批授予“绿色市场示范单位”称号。
　　(五)加强市场检测。一是进一步加强企业自检体系建设。大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业要建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备，按照有关标准和技术规范进行检测，形成有害物超标食品市场退出机制；二是进一步完善委托检验制度。没有自检能力的企业，要向依法设立的社会中介检测机构主动送检；三是进一步完善食品运输源头检测制度，严把卫生质量安全关，未经检测机构抽测或检测不合格的产品不得进入市场流通；四是建立健全市场卫生质量安全例行监测制度。全国三绿工程工作办公室已认定了50多家食品安全定点检测机构，将重点对36个大中城市各级市场上的酒类、肉类、蔬菜等主要食品的有害物残留状况进行抽检监测，并将监测结果向国务院报告，同时反馈当地人民政府。各地也要积极采取措施，加强对本地区上市销售食品卫生质量安全监测。
　　(六)完善信用档案。商务部以其电子政务系统为依托，运用信息技术，以酒类、肉类、蔬菜三种商品为重点，建立了全国流通领域食品安全信用档案管理系统，对各地商务主管部门的食品安全工作进展和畜禽屠宰加工、食品经销企业的资信状况、良好信用、不良信用和产品信用等信息进行连续记录，供消费者查询，从而构建信用监督和失信警戒机制。该工作先在全国十大城市试点，取得经验后将在全国推开。为加快推进这项工作，该系统已在商务部市场运行司子站上运行，不仅为十大试点城市，也为各省级及其它大中城市商务部门设置了管理窗口。各地可根据当地的实际情况，因地制宜推进这项工作。
　　(七)加大宣传力度。一是设立“三绿工程宣传月”。把每年十月份定为三绿工程宣传月，通过商务部网站、地方有关部门上街咨询和新闻媒体集中报道等多种形式，开展丰富多彩的宣传活动，系统宣传食品安全、资源节约、环境保护等三绿工程知识，形成良好的绿色环保消费氛围；二是从2005年起，每两年举办一次“中国三绿工程博览会”，全面展示三绿工程成果，包括工作成果展、优质产品展、检测设备展、保鲜技术展、防伪技术展等，增强人民群众对食品消费的信心；三是积极推进绿色消费进社区，及时向消费者宣传科学消费的有关知识及好企业、好产品，反对铺张浪费的陋习和显富比阔、追求奢华的生活方式，不提倡盲目超前消费和过度消费，提高消费者鉴别、选购等消费技能，形成健康的消费心理和理性的消费行为。[page]
　　(八)加强监督检查。加强食品流通、消费和畜禽屠宰行业管理，积极推进落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，实行市场开办者质量责任制；全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设；强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品；加强农产品产地环境监管，抓紧建立农村生态环境监测体系。把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。各地应加强对本地区食品安全工作的经常性督促检查，对照工作目标做好自我检查验收，发现问题及时提出整改意见，并将工作进展情况及时向全国三绿工程工作办公室报告。充分发挥新闻媒体、社会中介组织等社会各界在保障食品安全、合理使用和节约资源、保护环境等方面的重要作用，形成有效的社会舆论监督机制。全国三绿工程工作办公室每年也将不定期地对各地三绿工程工作进行专项督查，并将督查结果向社会公告。