国家对消费者的保护及消费者组织职责

　主持人：谢谢，武秘书长说的非常有调理。 今天我们的另外一个话题就是“消费组织的职责”。刚刚听武秘书长介绍使我了解到，中国现在已经有了这么多消费者组织，他们在保护消费者权益方面发挥了巨大的作用，那么他们究竟担当着什么样的职责，陈主任能否先给我们介绍一下。

 　　陈 X：消费者组织一共有七项职能，其中有很多是大家比较了解的，比如说像调查了解等等，我们在做调查的时候，也了解到消费者对于消费者协会的期望。首先肯定的是调查调解的职能，期望一个就是揭露曝光的职能能更充分的运用，第二就是提请鉴定告知鉴定结论，能够更好的帮助消费者。

 　　在这两个职能方面，实际上我们也是期望，如果将来修订《消费者权益保护法》能够有所发展，比如说像揭露曝光，我们说也有一些基层的消费者组织，他在履 行这个职能的时候会有一些企业予以反对，然后进行起诉，我们基层的消费者组织液遇到了这样的情况。实际上，消费者协会在通过正常的程序履行自己的职能的过 程，应该得到社会各界的支持，包括法院的支持，包括媒体的支持，也有一些媒体曾经因为，比如说某个企业在自己的版面上做广告，然后进行揭露曝光的时候就不予配合，我们觉得既然保护消费者权益是全社会共同的职责，媒体同样有敢于直言的职责，只有大家共同的做好这方面的工作，消费者权益才能得到保护。

 　　第二个就是提请鉴定。我们也注意到，目前的鉴定机构和检测机构是统一管理，有些产品是不是可以合格，是不是达到相应的标准，检测机构出具了相应的检测 报告，在事后出现了损害消费者权益的事件的时候，我们的消费者再去提请鉴定，又遇到同样的一些机构，这样就会出现一个问题，就是说说你合格也是他，判定你 是否合格仍然是同一个机构。所以我们认为，对于鉴定机构应该分开管理，如果你做前期检测只能做检测，如果你是做后期鉴定的建议你做后期鉴定，这样分开管理 之后才能使利益分开，给消费者一个比较公允的鉴定。按照法律对消费者提起的鉴定有关机构应当给予支持，要给出鉴定结论。我们觉得消费者对这块之所以有不 满，也是和现行的管理制度有相应的关系。

 　　除此之外，消费者组织还有反映查询建议权。比如说就一些重大的侵害消费者权益的事件我们可以提请有关行政部门来采取相应的措施，在履行各项职能的时 候，一些地方相关的行政部门给予了大力的支持，当然也遇到有个别的一些地方可能会有一些拖延等等这样的行为，所以我们认为，在反映建议查询这个职能方面， 从法律上来说应该给以相应的实现，和违反了相应规定的明确他的法律责任。[page]

 　　此外，我们也建议能够增加消费者组织的一些职能。比如说我们的代表权，因为现在参加价格听证也好、立法听证也好，有的时候选择代表可能比较随意，我们觉得应该是由消费者组织来在全国进行选拔，让消费者的代表更有发言权，而且选拔出来的代表更有代表性。

 　　另外，消费者组织还有相应的协商权。比如说像一些行规，像格式条款，在出台之前消费者组织应该可以发表异议，而且和相应的行业组织进行磋商。这方面实 际上国际消费者组织是有相应的一些规定，就是说希望各个国家的消费者协会也罢、消费者组织也罢，能够积极的对行业的规定进行监督，而且提出自己的意见，来 保证行规、惯例等等能够达到比较公平的程度。

 　　另外，刚刚提到了公益诉讼的权利。

 　　还有，调查调解权利，实际上也可以继续发展。比如对重大的消费侵权的案件，消费者组织是不是可以主动的开展调查。现在我们都是接到消费者投诉之后，对 于投诉事件进行调查调解，对于重大的侵权事件不是很主动的介入、主动的调查，这方面是不是可以作出相应的规定，这样能够使得一些突发事件消协的参与能够更 好的帮助消费者。

 　　《消费者权益保护法》赋予了消费者协会七项职能，我们也是在职能范围之内希望更好的为消费者服务，当然也是希望广大消费者也能够对我们进行监督，我们从本职角度更好的为消费者服役。

 　　熊XX：我补充一点，刚才七个方面的职能，有些职能应该还是要加强的，更好的发挥消费者组织的作用，可以赋予他更多的职能。

 　　还有一个，现在这个职能应该是已经有了，就是向消费者提供消费的信息咨询服务，我们也有这样的职能。而且我们现在有一个《中国消费者报》，85年创立的，还有《中国消费者杂志》。

 　　武秘书长：杂志更凶猛，现在全国所有的杂志中，唯一的一本不刊登任何广告的杂志，就是《中国消费者杂志》。发行量曾经到50万。

 　　熊XX：美 国有一个杂志800万，就是《消费者报告》，家喻户晓，而且这个杂志平均每30人就有一份，在期刊杂志的发行量上，中国好像《读者》也是三四百万份，还没 有800万份，这个影响量非常大，任何报纸、杂志的影响都没法与它相比。它提供了很多信息，像讲汽车大家都去买的时候，他就做很科学的检测，把数据公布， 像五十零曾经卖的很好，五十零汽车公司也很生气，但是按照检测方法告诉他以后他去做，他也得承认这个方法是可靠的，确实存在着安全隐患，类似这样的例子很 多。而且他还比较美国生产的克莱斯勒和日本生产的什么车对比，结果得出的结论日本汽车的性价比好，他是站在客观公正的角度。现在我们有些广告的宣传或者体 验这辆车性能怎么怎么好，这里面还是有一些辅导，有商业广告的成份在里面。这些东西我们中国很需要，包括一些皮鞋的性价比，名牌一两千块一双的，一般的皮 鞋两百块一双，结果通过检测以后两百块一双的性能一点都不比一两千块一双的皮鞋差，因为中国的消费者现在有一些盲目，《消费者报告》能够把这些数据告诉他 价格最高的并不是最好的，售价七八十美元的质量可能是比较合理的，值得消费者购买的，这些消费信息对消费者利益保护是很实在的。所以我说《消费者报告》的 这种形式，中国很大的消费群体，两三亿的国度是800万份，我们13亿人口的国度里面，我觉得这方面的功能可以通过消费者协会这种形式来做很多这样的工 作，这也是我们需要学习借鉴的作用。[page]

 　　陈 X：我们在提供咨询服务方面也做了很多工作，比如在中国也开展 了大量的比较试验。曾经有过比如说像化妆品汞含量超标，都是我们在比较试验时候发现向有关政府提出，像儿童玩具含铅超标，像室内装修污染超标等等，都是我 们都向政府部门提交了建议，而且向社会进行了公开，政府采取了相应的制度，比如说玩具召回制度，比如说像化妆品加强管理的制度，我们也采取了比如说向社会 发布消费警示，比如说“节能网并不节能”等等，也引起了社会的关注，也更好的保护了消费者的权益。这方面当然我们也有很多需要向国外学习的，如何把我们的 比较试验做的更深入人心，扩大它的范围，包括中外对比，包括它的实用性，这些可能都是需要进一步拓展的。