谁来管住庆典礼炮的嘴？

　　礼炮扰民·调查

　　庆典礼炮分多个档次

　　“我们公司要开业，你这儿能租赁庆典礼炮吗?”

　　“看你要哪种了，我们这儿从100元到800元，价位好几种呢。”长春市通化路上某婚庆公司的人推荐说。

　　在这儿，礼炮分三个档次：一种为单管支架礼炮，每门宽0.6米，长1.25米，外形酷似军用迫击炮，一组六门，使用一次价格100元。另一种为仿真军礼炮，每门宽1.1米，长3.3米，带轱辘，号称电子礼炮。其价格稍高，500元，也是一组六门。

　　还有仿古礼炮(据其称，也为电子礼炮)，整门礼炮呈金色，宽0.8米，长2.7米。它被业内称为“皇家礼炮”，算是较隆重的一款，一组六门，800元。

　　记者在南湖大路、建设街、解放大路、亚泰大街等婚庆公司了解到，除车载礼炮外，目前长春市面的庆典礼炮大致分为上述几类。

　　由于生产厂家不同，大小、形状略有差异，其租赁价格相差多在百元左右。

　　电子礼炮实为油炮、气炮

　　“这东西响不响，安不安全?”

　　面对同一询问，商家纷纷打保票，“这些都是电子礼炮，环保又安全”。

　　果真如此?一位经营过婚庆公司的人士“揭秘”，“绝不像他们说的那样!”

　　“真正的电子礼炮，是通过技术手段，产生真实的礼炮爆炸声及效果。而目前市场上所谓的‘电子礼炮’，大多都是用汽油或液化气等可燃气体与氧气混合。不过是因为配上了电子点火装置，就美其名曰‘电子礼炮’。”这位人士解释，这样的礼炮行业名称是油炮、气炮，和火药炮一样，都是通过化学反应产生爆炸，不比火药炮安全多少，甚至在有的城市已被明令禁止。

　　据查，长春市并没有叫停这种通过化学反应的礼炮。

　　不用审批，没人管

　　除了安全状况令人堪忧，其声响又是否过大?

　　“这种礼炮有多响?”“相当响了，别的不敢说，周围三五百米，隔着10栋、20栋楼都能听得真亮的。”一家婚庆公司的工作人员介绍。

　　“声音要是太大，影响周围的话，是不还得办啥手续?大喜的事儿，不会有人来撵吧?”

　　“办啥手续啊，都是睁一只眼闭一只眼，没人管。再说，等人来了，咱也放完走了，你就放心吧，我们比你有经验……”工作人员信誓旦旦。

　　在调查中，对于庆典礼炮扰民是否需要报批，婚庆公司大都表示“不用”，而且也不知道往哪儿“报批”。[page]

　　记者从有关行业协会了解到，截至去年底，长春有近3000家婚庆公司，几乎所有公司，都能提供庆典礼炮租赁服务。

　　礼炮扰民“三问”

　　1

　　噪音 市民：一听礼炮声就要犯心脏病

　　“每次一听礼炮响，我就感觉要犯心脏病……”李大姐家住长春汽开区的天茂城中央，这儿有条文明路，路上商铺不少。前段时间，很多商家频繁换老板，每换一次都要放礼炮庆祝。

　　“我们小区很拢音，所以特别响。”李大姐说，最近终于消停了，又开始遭遇结婚旺季。有时，一早6点到11点放个不停。

　　最牛礼炮

　　比喷气式飞机还要响一倍?

　　目前，长春市面的庆典礼炮究竟有多响?

　　一位在淘宝上的经营商家透露：目前，车载礼炮的声响在80~250分贝之间，可随意调整。而其他庆典礼炮，大多采用无缝锰钢管，其声响有的在200~350分贝间，有的则在150~260分贝之间。

　　“中华人民共和国成立60周年时，庆典礼炮的炮声都没超过130分贝。可想而知，这些礼炮有多响。”正是因为了解内幕，该人士担忧地表示。

　　有资料显示，汽车噪音为80~100分贝，电锯声为110分贝，喷气式飞机的声响约为130分贝。

　　对比之下，难怪本报记者在暗访时，会听到“最响的礼炮比喷气式飞机还要响一倍”的说法。

　　过大噪音易致耳膜破裂

　　多大的声响算得上是噪音?环保部门资料显示，60分贝以下为无害区，60~110分贝为过渡区，110分贝以上是有害区。

　　当人听到100~120分贝时，会头晕、失眠、记忆力明显下降。听到120~140分贝时，则耳痛、引起恐惧症。当声音达到130分贝以上，则容易导致耳膜破裂，甚至耳聋。

　　有实验表明，声音在140分贝以上，会使玻璃破碎、建筑物产生裂缝。当达到160分贝以上，则会导致墙体震裂，严重的甚至倒塌。同样，当人连续听摩托车声8小时听力就会受损，若在80分贝以上的噪音环境中生活，造成耳聋的可能性可达50%。地区的噪音每上升一分贝，高血压发病率就增加3%。

　　专家透露，60年代初，美国一种新型飞机进行历时半年的试验飞行，结果使附近一个农场的1万只鸡羽毛全部脱落，不再下蛋，有6000只鸡体内出血，最后死亡。

　　2

　　安全 礼炮冒火星，摆上人行道

　　市民：礼炮占道“心惊惊”

　　“除了噪音，也不安全。”李大哥去年参加朋友的婚礼，眼瞅着庆典礼炮里喷出火星，吓得新娘顾不上形象，捂起耳朵就往屋里跑。[page]

　　“这种大礼炮也算是危险品，不知道放的人有没有资格证?”“有的婚庆公司就开在临街居民楼的一楼，礼炮直接摆在人行道上，实在让人担心……”不少市民表示。

　　商家：没听说放礼炮还要资格证

　　对此，婚庆公司颇为不屑,“没听说还需要资格证!”“这东西简单，用过几次就有经验了……”

　　一位不愿透露姓名的商家表示，鸣放庆典礼炮通常有几个注意事项：连续鸣放时间不宜过长，要避免离人体距离过近。另外，远离心脏病、精神病患者和婴幼儿。但生活中，这样的细节常被忽略。

　　另一位业内人士表示，如果礼炮的钢管内充入的可燃气体过多，加之管壁过薄、质量不好，还容易导致“炸膛”，甚至是炮筒破裂。这样的情形，在业内也曾经发生过。记者在网上还发现，出售庆典礼炮的商家很多，不经任何手续便可购买，甚至还有网友在博客贴出了礼炮生产的设计图纸。

　　3

　　卫生 清理彩花让环卫工人头疼

　　现象：礼炮响起亮片一地

　　记者在采访中还了解到，婚庆公司在为客户鸣放庆典礼炮同时，还可以打彩花弹、彩条、彩片、降落伞等。是否提供这样的服务，要看顾客需要。而大部分顾客向记者表示，会选择这样的服务内容，以增加气氛。

　　环卫：亮片、彩条特别难扫

　　而这种附加服务内容，让环卫工人犯了难。“每次赶上清扫区域内有庆典、结婚时，都是环卫工人最挨累的。”长春市南关区环境卫生保洁处处长李兰凤表示，亮片、彩条特别难扫。要是刮到马路上，清扫起来还非常危险。

　　礼炮扰民·剖析

　　庆典礼炮愈演愈烈

　　政府应及时介入

　　“通过庆典礼炮烘托气氛，是社会发展中，群众日渐形成的一种新的表达方式。其行为本身毋庸置疑，关键是借助何种手段，是否对他人生产、生活造成影响。”省社科院社会学所所长付诚剖析，该现象从出现苗头，到愈演愈烈，成了气候，也说明到了政府干预的时机。

　　“不是要一味地禁止，而是规范。”付诚说，既然该问题摆在了政府会上，说明政府已经开始重视。接下来需要做的，应该是进入法律程序。在未形成法律法规前，政府可以先以政府令的形式，让其在规范中发展。

　　█礼炮扰民·深读

　　谁来把关?

　　婆婆多却“难插手”

　　7月14日，在长春市政府第八次全体会议上通报，近年来在长春市，各类庆典雇佣礼仪公司鸣放礼炮现象普遍，且礼炮口径越来越大，产生的分贝越来越高。但对庆典礼炮的管理，还没有明确的责任主体和相关法规，很棘手。[page]

　　环保：不在受理范围之内

　　平时，遭遇噪音困扰，市民往往第一个想到环保部门。但对于庆典礼炮的噪音，长春市环保部门表示确实“鞭长莫及”。

　　“依据国家的有关规定，环保部门负责管理经营性、生产性等固定声源的噪音，像建筑工地施工作业噪音，商业场所使用空调器、冷却塔等设备、设施导致的噪音超标等。而庆典礼炮产生的噪音，属于偶发性噪音，不在管理范围之内。”长春市环保部门有关人士表示，市民这方面投诉不少，但是由于职权划分不同，他们也颇无奈。

　　公安：没有“禁令”难执法

　　《环境噪声污染防治法》规定，在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请。未经公安机关批准，进行产生偶发性强烈噪声活动的，由公安机关根据不同情节给予警告或者处以罚款。

　　但是，长春公安部门表示难于插手。

　　“现在，长春没有这方面的禁令，所以没有执法依据。”长春市公安部门有关人士透露，对于公共场所大功率喇叭噪音超标问题，可以作为生活噪音扰民，进行管理或处罚。而庆典礼炮是随着社会不断发展而衍生出来的，在法规上，没有‘禁令’，所以缺少执法依据。这也让不少派出所在接到市民投诉后，很挠头。有时，即使出了警，却因为鸣放行为很短暂，待民警到了现场，对方已经撤离，很难纠正。

　　“现在，庆典礼炮的威力越来越大，从环保及城市安全来看，都构成一定威胁，尤其是在城区范围内。作为地方政府，应该出台相关的法规，对其规范使用进行监管。”该人士建议。

　　12345：法律滞后监管难

　　同样的问题，也让“12345”颇为难。

　　“对‘12345’来说，每件老百姓投诉都要有处理结果。但在这方面，由于法规的相对滞后，很难监管。”长春市市长公开电话办公室有关人士表示，在这个问题上，只能迂回想办法，比如，通过工商部门，在婚庆公司进行注册时，提醒、告诫。通过公安部门，从社会治安的角度，提出建议等。不过，也多是“隔靴搔痒”。

　　“现在，庆典礼炮在使用的燃料、生产的规格、型号上，也应该进行规范。”该人士还表示。

　　市长：正在研究具体办法

　　本月下旬，长春市市长崔杰在接受本报记者采访时透露，目前针对礼炮声音越来越大的问题，长春市政府正在研究具体办法。

　　长春市人民政府法制办公室的有关人士表示，政府规章的形成需要几道程序：首先要有关部门上报，之后经过政府常务会议审议通过，最后形成政府规章。[page]

　　专家支招

　　第一招：召开听证会摸底各方意见

　　“放礼炮是一种喜庆文化，不能简单地取消和禁止，也不能听之任之。”中国社科院城市发展与环境研究所原主任傅崇兰表示，长春市政府不妨成立课题组进行调研，研究庆典礼炮鸣放的利弊，借鉴其他城市的先进做法。之后，采取听证会的形式，让各方代表、居民参与讨论，制定政策。

　　第二招：限制礼炮“个头儿”

　　对于目前越生产越大的礼炮，傅崇兰认为国家应该对其规范，限制“个头儿”。“受市场经济影响，企业生产礼炮时，越生产越大，危险也随之提高。”傅崇兰建议，国家应该通过调研，形成量化指标，控制企业想生产多大生产多大。

　　第三招：明确鸣放区域、备案婚庆公司

　　“法律不健全，管理上就无能力。”傅崇兰表示，世界各国都有放礼炮的传统，像奥运会、世界杯开幕都会鸣放礼炮，关键是在什么范围内使用，如何使用。

　　他建议，政府要对职能管理部门进行分工，同时明确可以鸣放的区域、范围。此外，对于提供庆典礼炮租赁服务的婚庆公司进行备案，加以规范和管理。

　　他山之石

　　排放噪声前先报批

　　2008年，广东省根据《环境噪声污染防治法》制定相关办法。办法中规定：在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事前向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行，当地公安机关应当向社会公告。违反规定的，由公安机关给予警告或者处以500元以上5000元以下罚款。

　　法律延伸

　　礼炮伤人咋索赔?

　　礼炮一旦伤人，受害者如何索赔?吉林功承律师事务所刘海波律师就此进行解答。

　　“根据《侵权责任法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的有关规定，庆典礼炮伤人属于从事高度危险作业造成他人损害，应当由占有人或者使用人承担侵权责任。”刘海波介绍，如果婚礼当事人与婚庆公司签订了婚庆合同，若发生礼炮伤人事件应当由婚庆公司承担民事赔偿责任。如果婚礼当事人雇佣庆典礼炮经营业主(即：形成雇佣关系)，若发生礼炮伤人事件，婚礼当事人应当承担民事赔偿责任;庆典礼炮经营业主因故意或者重大过失致人损害的，应当与婚礼当事人承担连带赔偿责任。婚礼当事人有权在承担连带赔偿责任后向庆典礼炮经营业主追偿。

　　其赔偿范围包括几方面：

　　1.受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，赔偿义务人应当予以赔偿。2.受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，赔偿义务人也应当予以赔偿。3.受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。本报记者 刘丹[page]

　　快评

　　治礼炮噪音，需两个市场禁入

　　检索礼炮噪音，全国各地均无妙法可治。记者采访的多个职能部门或称不归自己管理，或称无法可依。这些借口，均不能成为噪音污染可以持续扰民的理由。

　　1997年施行的《环境噪声污染防治法》就对此类生活类噪音有规定：要向公安机关报批。而公安机关却难于执行，这有行政效能的惰性，也有法规不便执行操作的问题。

　　长春市正在研究办法，倒是有机会成为中国首个破解这一城市顽疾的城市。

　　建议如下，首先，出台地方法规，严禁影响市民生活的噪音源进入市场，进入者可以强力没收处罚，特别是对于高音礼炮，超过一定规格的应该市场禁入。

　　其次，从礼炮生产厂家入手，限定噪音量值，达到或超过法定标准的礼炮，禁止生产。当然，这一方案或者需要国家层面的限定和支持。

　　如从生产源头，到消费市场，都能够严格执行地方法规，执法部门能够加强执法，或可期待长春市解决这一问题，让市民不堪其扰的高噪音礼炮在生活中销声匿迹。(一陶)