沈阳市调整供热价格听证会“一热二价”调价方案受质疑

采暖费价格分为两种，能报销的用户高一点，不能报销的低一点。在10月24日上午召开的辽宁省沈阳市调整供热价格听证会上，不少听证代表对供热行业协会提出的“一热二价”的调价方案提出质疑。供热行业协会提出这种调价方式的初衷是什么？听证代表有哪些意见？物价部门如何表态？记者对此进行了采访。供热行业协会——新增成本由各方分担 沈阳市供热行业协会是此次调整供热价格听证会的申请人。该协会副理事长侯冰介绍说，今年沈阳市仅煤价上涨一项因素，将导致供热成本增加10元/平方米。依据国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、财政部日前联合发布的《关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知》精神，按照政府财政、用人单位和用户共同负担的原则，该协会申请采用由政府、用户、用人单位分担2.7元/平方米、6元/平方米、1.3元/平方米的方式来分摊新增供热成本。据此，在上一个采暖期22元/平方米的基础上，沈阳居民住宅本采暖期的定价标准拟分两种类型，即能报销的用户，采暖费价格为28元/平方米，不能报销的用户采暖费价格为25.3元/平方米，后者所享受的2.7元/平方米采暖费差价优惠，由地方政府财政予以补贴。 侯冰认为，这一新的定价方法有两点好处，一是可以弥补供热企业因煤价上涨导致的经营性亏损，二是可以降低居民尤其是不能报销的居民因涨价带来的供热消费压力。供热企业代表——“一热二价”难以落实 对于这种定价方法，参加听证会的供热企业代表、沈阳惠天热电股份有限公司董事长孙杰认为难以落实。他说，按照现有到银行持卡交费或收费点交费的两种交费方式，收费人员很难对交费人能否报销采暖费作出正确的判断，可能会因此引起纠纷，影响交费工作的顺利进行。 供热企业代表、沈阳市东陵区房产供热公司副经理马祥玻同样认为，“一热二价”标准虽然可以对不能报销采暖费的居民给予优惠，但供热公司在收费时，很难判断交费人能否报销采暖费。消费者代表——报不报销都该一个价“我建议，报不报销都该一个价！”消费者代表、沈阳新光建材集团工会副主席寿亚文在听证会上亮出了自己的观点。寿亚文介绍说，目前有关采暖费报销的问题比较复杂，机关、事业单位以及效益好的企业普遍给职工报销采暖费；而一些外资企业、合资企业和私企，在给职工报销采暖费方面做法各不相同，有的并不到位；还有的企业，只给男职工报销采暖费，不给女职工报销采暖费；更有部分企业采用职工先垫付的方式，拖延报销采暖费，至于今后是否能报销、何时能报销，还是一个未知数。 在听证会前，沈阳市大东区东贸社区居民马强民在一些社区进行了调查，结果与寿亚文的调查结果基本吻合。马强民说，近年来，不少用人单位尤其是企业以财务压力太大为由要求职工垫付采暖费，如果实行“一热二价”，将进一步加重那些单位承诺可以报销但一时又难以报销的人群的经济负担。 消费者代表、沈阳航空工业学院教师王春晨认为，“一热二价”对于能够报销采暖费的消费者来说也存在问题——目前的学校、机关、事业单位基本上是按照职务或职称级别核定报销采暖费面积，那么超出部分按哪个标准交？消协——采暖费应由暗补变明补 沈阳市消协消费指导部主任陈长辉在接受记者采访时说，“一热二价”的初衷是补贴不能报销采暖费的用户，但实际操作起来有相当大的难度。 陈长辉表示，对照国家三部委《关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知》，沈阳市供热行业协会此次提出的调价申请没有考虑到居民供热价格分步调整到位等因素。因此，沈阳市消协建议，今年居民采暖价格标准应控制在25元/平方米之内，即每平方米调价幅度不超过3元，并充分考虑“一热二价”在现实收费过程中的可操作性，避免造成居民的不解和引发交费混乱。 陈长辉同时表示，实行“一热二价”后遗症较多，政府应该规定用人单位将采暖费由暗补变明补，打入职工工资，这样既透明又易于操作，更有利于职工享受采暖补助。物价部门——供热单位能区分是否报销 据沈阳市供热行业协会提供的数字显示，沈阳市有采暖用户210万户。听证会后，沈阳市物价局副局长周亦冰在接受记者采访时称，沈阳市不能报销采暖费的用户大约有65万户，根据物价部门的评估，供热单位有能力对用户是否能够报销采暖费进行区分，物价部门也相信供热单位会很好地履行其应当承担的社会责任。 沈阳市物价局局长李泽民则在听证会总结讲话中表示，政府将会充分考虑听证代表对于“一热二价”等问题的意见，对调价方案进行调整，最终调价方案有待沈阳市政府批准后实施。 记者发稿前获悉，10月30日，该方案已获批准正式实施。●相关链接有关供热的其他听证建议　　■室温不达标退费 沈阳市供热行业协会副理事长侯冰称，若此次调价获批后，沈阳市供热企业将采取措施切实保障供热质量，将原供热标准室内温度16摄氏度提至18摄氏度。供热行业协会还将出台供热室温检测及室温不达标退费的暂行规定，明确室温检测的具体办法，确定不同比例的退费额度。 ■增设供热质量保证金 消费者听证代表王春晨建议，供热企业在每个采暖期内向供热监管部门交纳一定数额的供热质量保证金，若有居民提出室温不达标要求检测，可由社区工作人员陪同供热监管部门人员入户取证。查实后，用户可以直接到供热监管部门按比例领取退费，供热监管部门再从该供热单位的供热质量保证金中予以扣除。 ■按月交采暖费 消费者听证代表王美懿建议，供热可采用按月交费的方式，如果供热企业供热质量不达标或出现其他侵权问题，居民可以从下月的采暖费中扣除相应费用。