在中外合资企业探索履行工会基本职责的有效途径

　　宁波港北仑四期集装箱码头(以下简称“四期码头”)，现拥有4个现代化集装箱泊位(长1400米)，配有16名桥吊、40台龙门吊及相应的堆场等设备、设施。目前公司共有在册职工497名，多元化用工即农民工近1000名。它是由宁波港集团与地中海(亚洲码头)公司合资组建的宁波港吉码头经营有限公司及宁波港集团与意邮(中国香港)公司合资组建的宁波意宁码头经营有限公司所组成。在经营管理方面，实现了所有权与经营权分离，即：分别合资的公司由一套经营班子负责日常的经营管理，是现代企业制度在码头经营方面一个崭新的尝试。

　　在四期码头初建时期(2003年9月)，就按照《中华人民共和国工会章程》(以下简称工会章程)和《中华人民共和国工会法》(以下简称工会法)成立了工会筹备组，后经工代会选举，于2005年5月正式成立工会，目前全体职工都为工会会员。为了在这样一个体制新、人员新的合资企业有效履行工会基本职责，四期码头工会(以下简称工会)工作人员在这些年中进行了认真的思考，并在实践中作了一些探索。

　　一、充分认识合资企业的特点，理清工会工作的思路

　　四期码头是一个由二个外方投资者——地中海(亚洲码头)公司、意邮(中国香港)公司、一个中方投资者——宁波港集团按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中华人民共和国境内，共同投资、共同经营、共担风险、共负盈亏而从事集装箱码头经营活动的场所。四期码头与中国国内企业相比具有以下特点：

　　1.因其是在三个合资方共建二个生产经营单位，经营管理由一套班子负责，因此，生产经营管理比一般合资企业复杂，虽然主要生产经营管理人员为中方担任(董事长、总经理)，但外方全程共同管理(即：外方各派一名副董事长及一名副总经理负责公司生产经营管理)，因此，三方的经营管理理念、企业文化对四期码头的工会工作都有影响。

　　2.外方派来参加日常经营管理的副总，一位来自于香港，一位来自于台湾，对工会组织的认识不像国内的企业管理人员那么清楚，因而对工会开展各项工作带来了难度。

　　3.各方人员均代表投资方的利益开展工作，因而在日常工作中存在因利益不同而引起的分歧。这些分歧，有时会体现在对职工劳动保护、福利待遇及薪水方面，这就给工会维权增添了困难。

　　4.中方人员比较侧重于人性化管理模式，而外方人员比较侧重于法治的管理模式。这对绝大部分从宁波港集团成建制进入四期码头的职工来说，有一个适应的过程，在过渡时期，很需要工会起一个桥梁作用。[page]

　　基于上述对企业特点的认识，工会全面分析了自己所面临的工作环境，认为要做好工会工作，必须从认清工会工作的特点入手，使工会工作做到纲举目张。经过分析，工会委员会认为，工会工作的特点有以下几个方面：

　　1.国内企业，虽然经营管理层在经营理念及具体管理方式上有所不同，但在文化体系方面，具有同属性，因而在同一企业强势文化明显。而四期码头在企业经营管理机制中融纳了三方的管理理念，各种管理理念都有其强势之处，将其融合起来，形成特有的企业经营管理理念和企业文化，既要有企业经营管理层的思想高度统一，又要有员工思想的统一，因而在形成企业特有的生产经营理念及管理特色中，统一思想是一个相当重要的过程，也是一个艰巨的工作环节。工会在这个过程和环节中起着以维护职工合法权益为己任，从公司发展出发，协调各方关系，既要维护职工利益，又要从大局出发，做好职工与企业间的桥梁和纽带。

　　2.中国的集体和国有企业，根据《中华人民共和国企业法》和《中华人民共和国公司法》开展生产经营活动，职代会制度和企务公开制度执行比较到位，职工在企业中的主人翁地位明显。而合资企业根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》(以下简称合资企业法)开展生产经营活动，在外方管理者看来，员工就是企业的雇员，且在《合资企业法》中未明确规定要建立职代会制度，因此，员工对企业的重大问题的知情权、参与权视企业高层管理者个人的管理理念而定，这就给企业民主管理制度，特别是企务公开制度的执行留下了很多不确定的因素。如果员工在企业中的自我成就感仅体现在职位的升迁和收入的高低方面，那么对企业的忠诚度、向心力就会相当弱。工会在合资企业中的作用，明显地体现在对企业执行法律法规情况的监督和对职工经济、劳保、福利待遇的维护方面，因而工会在工作中若不注意方式、方法，极易与合资企业的经营方形成对峙，给工会维权工作带来一定难度。

　　3.合资企业工会在维护职工合法权益方面的难点是：由于合资企业的一切重大问题由董事会按公司章程规定讨论决定，《合资企业法》上又无明确的职代会制度和企务公开制度的规定，因此，工会在源头参与企业决策方面非常薄弱，从而对职工合法权益的维护，较多地反映在事后的协调方面，造成维权的工作难度大。

　　基于上述认识，工会委员会在开展工会工作时，从合资企业的实际情况出发，提出了：以心里装着职工，凡事想着职工，工作依靠职工为工作的着眼点，推动工会各项工作，履行工会职能;从公司发展的整体利益出发，当好职工与公司的桥梁，做好会员与公司的纽带的指导思想。[page]

　　二、强化工会干部素质培训，提高工会工作的效能

　　合资企业的特点决定了工会工作的特点，工会工作的特点决定了工会工作人员要做好工会工作必须从全面提高自身素质入手，不断改进工作方式、工作方法，以提高工会工作的有效性，切实维护员工的合法权益，为员工办好事，做实事，解难事。

　　为了适应合资企业工会工作的要求，工会委员会从抓工会工作人员法律知识培训、业务知识培训和企业经营管理知识培训入手，提高工会工作人员的综合素质。

　　抓法律知识培训，重点提高工会工作人员学法、董法、用法的能力，以提高工会工作人员在协调工作和维权工作中做到有礼、有节、适度工作，提高工会协调工作的有效性和成功率。

　　抓业务知识培训，重点提高工会工作人员对工会业务的处理能力，以提高工会工作的效率和有效性。

　　抓企业经营管理知识的培训，重点提高工会工作人员对企业生产经营知识的熟知度，使工会干部充分了解合资企业的特点、生产经营管理要求及员工对工会工作的期望，以实现工会工作将实事办好，将好事办实的工作要求。

　　通过上述“三抓”，在提高工会工作人员对工会工作重要性、必要性的认识的同时，提高了工会工作人员对工作的责任感，提高了履行职责的技能和能力。为在公司转制中为职工有效维权、在公司绩效考核中为职工有效维权、为员工劳动保护有效维权奠定了基础。

　　三、探索有效途径，切实履行工会基本职责

　　《工会法》和《工会章程》明确规定：中国工会的基本职责是维护职工合法权益。为了在合资企业中有效履行工会基本职责，我们在寻找履行职责的渠道和有效方式上作了一些偿试，取得了一些成效。

　　1.紧紧依靠党组织领导，有序推进工会工作。中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。虽然《工会法》、《工会章程》确定了工会在中国境内企业中的法律地位，但工会在企业中实际地位的取得需要工会工作人员用实际工作的成效来巩固。基于这样的考虑，工会在工作中，始终坚持在党的领导下开展工作，坚持把工会工作纳入公司政治工作进行统盘考虑，工会的年度工作、月度工作与公司的政治工作同时计划、同时布置、同时检查、同时总结。使公司党委和各党支部对工会工作做到总体把握，保证了工会始终保持坚定的政治方向和政治立场。

　　2.与行政方保持经常沟通，为切实维护职工的合法权益建立畅通的桥梁。工会的基本职能决定了工会工作在很大程度上对行政方在保证职工各项权利方面进行监督，因此，作为行政方，特别是外方投资的行政管理代表，对工会工作存在着既希望工会参与行政方在企业生产经营管理方面的各项改革、创新工作，以期得到工会的支持。又担心工会在某些措施出台前提出不同意见。为了达到既保护职工的合法权益，又支持行政方合法、合理、合情的改革和创新举措，工会在各个不同的阶段，采取不同的方法与行政方进行多种形式的沟通，如：邀请行政领导参加工会年度工作研讨会，使他们充分了解工会工作的立足点与工作原则;工会有重大活动，先与行政方共同商议活动的安排时间，以确保生产、活动两不误;遇到改革中涉及职工切身利益的问题，主动向行政方反映职工的思想，使行政方了解职工对各项改革、创新措施的态度;遇到公司出台的管理措施职工中有强烈的反对意见时，工会主动深入职工进行调查，与行政方共同分析原因，对确属行政方考虑不周的，提出改进意见，对属职工认识上问题的，帮助行政方做好职工的思想工作。经过三年多工会与行政方的共同努力，目前已基本形成了相互理解、相互支持的局面，从而保证了在稳定职工思想、职工队伍的前提下，实现公司转制、绩效考核与本人晋升挂钩等重大决策的实施。[page]

　　3.运用多种方式，搭建双赢平台，服务于工会履行职责。在合资企业，由于各方企业文化的不同，对工会工作的认识也不同。中方的高层管理者，因长期以来与中国工会的共同合作共事，对工会的性质、工作机制、工作方式比较了解，因此，对工会工作比较支持。相对来说，由于外方的高层管理者对中国工会的了解比较肤浅，因此，在合资公司刚组建时，往往对工会工作虽不明确表示反对，但持“敬而远之”的态度。面对职工群众对工会的期望和工会所面临的工作环境，工会以《工会法》、《工会章程》为依据，在维护职工合法权益的同时，注重结合公司发展各个阶段的生产经营实际，组织、动员职工开展各种既促进公司生产经营活动，又促进员工发展，推进和谐港区建设活动。

　　(1)开展特色技术比武，促进职工技术的提高，以提高职工的岗位竞争力，促进职工与公司的共同发展。在公司建设初期，由于设备新、人员新、机制新，为了公司的快速发展，公司工会将开展长期引导性技术比武与开展短期促进式技术比武活动有机结合起来。

　　开展长期引导性技术比武的目的在于在日常工作中形成循环性学技术、比贡献的氛围。公司自2005年起开展了“明星能手”评比活动。即：在操作司机及理货人员、卡口业务员中，开展年度明星评比活动。明星评比的基础是每月绩效考核结果的累积。在修理人员中开展能手评比活动，评比的基础是在月度绩效考评的基础上，再对年内绩效考核前三名的人员进行民主测评，以确定最后的能手人选。开展该项活动的目的是引导职工逐步提高技术，向岗位首席工人的目标努力。

　　开展短期促进式技术比武的目的在于根据公司各阶段的生产特点及上级工会技术比武活动要求，提高职工在短期内苦练技术，力争上游的热情。工会将该项技术比武分成三个层次开展。第一层次是上级工会组织的技术比武项目，工会将选拔选手的过程，作为一种激励职工提高技术的手段，通过动员、内部训练、内部比武选拔的形式，在职工中掀起学习技术的高潮。第二层次是每年选择4～5个工种作为公司级的技术比武项目，通过技术比武，激发职工学习技术，提高技能的信心和热情。第三层次是利用月度绩效考核的机会，在班组内开展龙虎榜评比及星级员工的评比活动，使学技术，练本领成为职工日常工作中的一个组成部分。

　　通过多层次的努力，职工的技术水平在短时间内得到了快速的提高，目前，北仑四期码头生产效率在宁波港集团内部已基本达到了成熟的兄弟公司水平，船公司关注的单船效率在集团内已名列前茅。在2006年宁波市总工会、宁波市劳动和社会保障局组织的桥吊技术比武、龙门吊技术比武中，北仑四期码头二名职工以优异的理论及实际操作成绩，分获第一名，分别被宁波市总工会授予宁波市首席工人称号，入选浙江省“百行百星”，其中一名工人还荣获“浙江省十大技能状元”金锤奖。[page]

　　(2)开展“创建学习型企业，争做知识型职工”活动，以提高职工的综合素质，提高职工的综合竞争力，为长期维护职工的劳动权打基本。工会配合行政方着力引导职工把学习同工作需要、个人发展愿景、公司发展需求有机结合起来，创导“学习工作化、工作学习化”。新职工进行适应性培训;老职工进行综合素质的提高培训;根据岗位特点开展轮岗培训。注重培育团队学习精神。工会把创建学习型班组，作为班组建设的一项重要工作来抓，不断提高各班组创建学习型班组的积极性和创造性，涌现了一些各具特色的学习型班组和知识型职工。如：工程部桥吊修理班将班组作为一个学习的平台和学校，自办了《班组学习》月刊，用以刊登技术交流方面资料;每周举办一次典型故障分析，并将学习资料汇编成合订本，发到员工手中，供大家学习借鉴，受到宁波港集团有关部门的好评;操作部检查桥班专门成立了由主管和工班长组成的“解答小组”，解答班员在工作中遇到的疑难问题，同时编制《检查桥操作手册补充细则》，为培训提供完整的参考教材。操作部龙门吊班、流机班则将培训教材做成PPT的形式，对常见的或不容易察觉的故障实行放大观察，对事故案例进行模拟，使教育生动、形象、易懂。经过几年的努力，职工中自觉学习、岗位学习已蔚然成风，形成了争做专一门、董二门、会三门的综合型职工的氛围。到目前止，已有3位职工先后被宁波港集团工会、宁波市总工会评为学习型职工，2个家庭被宁波港集团工会授予学习型家庭。

　　(3)运用“职工沙龙”形式开展交流活动，为职工提供互相学习、交流、提高的平台。为了让职工在学习心得、先进经验的交流方面有一个既能畅所欲言，又能突出每次活动的主题，既能保持交流进程的有序性，有能台上台下进行互动，营造生动活泼的交流环境，工会探索将“沙龙”形式运用到学习心得、工作经验的交流等方面，这种职工喜闻乐见的活动形式，经多次试用，都取得了较好的活动成效。

　　(4)深入职工群众，了解职工的心声，为职工解难事，办实事，做职工的知心朋友。工会作为“职工之家”，就要让职工感受到家的互爱与温暖。为了及时了解职工的所思所想，了解职工的困难与需求，工会始终坚持每周至少进一个班组或部室，与职工进行交流，渐渐地，职工们有话愿意与工会说了，如：有一职工，自己买了具有产权的自行车棚被人长期无偿占用，拖了8年未能解决，他找到工会，希望工会给予帮助，经工会多方努力，在二个月的时间内使他拥有了真正的使用权。有的职工，家庭有矛盾，也愿意到工会来说一说，只要职工来找工会，工会总会尽力给予帮助。既为职工解了难事，又使职工能安心生产，使职工感受到了工会大家庭的温暖。[page]

　　(5)充分履行职责，维护职工的合法权益。在维护职工合法权益方面，工会对不同的问题采取不同的方式。如：公司的近400名职工，绝大部分是从宁波港集团转制时成建制进入的，因此，转制过程中两种不同管理体制的转换在职工中引起很大的思想波动。为了实现平稳转制，工会工作人员通过召开各种类型的座谈会、走进班组与职工进行交谈，解释转资中的相关政策和制度，分析转资对公司及职工发展前景。对个别确有实际问题，而一直想不通的职工，进行多方的个别交谈，并将了解到的有关职工合理的要求，逐一整理成材料，与行政方共同商议解决的具体办法，在投资方、公司行政方及工会的共同努力下，职工在转制过程中的各项合法权益得到了较好的保障，全体职工在规定期内与总经理签订了劳动合同。又如：对职工资金分配方案的制订、员工的年度绩效考评等原则性强、涉及面广的问题，注重事前调查、全程加入、坚持原则，有效维权。对属一般性的问题或仅涉及到部分人员的问题，如：公司班车站点的设置问题、职工工作岗位的调动问题等，则采取经调查摸清情况后，通过与职能部门沟通，将解决问题的措施逐步融纳到日常的管理中去的办法去解决。

　　为了确保职工各种权利以法定的形式予以保障，在上级工会的帮助下，工会与行政方还采用集体谈判的形式，确定并签订了集体合同，保证了职工各项权利的落实。

　　(6)关注多元化用工，在维护其合法权益方面给予帮助。多元化用工因在港区的生产活动中属劳务输入，因此他们并不属于北仑四期工会成员，但他们在工作上、生活上遇到了问题也愿意来找北仑四期工会。为了促进平安港区建设、和谐港区建设，北仑四期工会只要接到多元化用工人员的请求，都能尽力给予帮助，如：帮助落实劳动保护用品、协助解决相关人员的班车、宿舍问题等，甚至在个别人的请求下，还帮助调解家庭矛盾，使工会在得到职工信任的同时，还得到了多元化用工人员的信任。

　　为解决多元化用工人员住宿地处偏僻，业余生活单调的问题，工会还在行政方的支持下，与团委联合在住宿区建立了学习室，添置了体育活动器具，每月开展卡接OK活动。

　　经过三年多的努力，目前，工会在北仑四期党委及上级工会的领导下，与公司经营管理方建立了比较融洽的协商机制，工会全力支持行政方行使正当的管理权力，行政方对工会的维权给予了高度的重视，使整个港区未发生一起因职工的合法权益未得到保证而引起的纠纷，也无各类劳动争议的发生，维持了港区的稳定，促进了职工与港区的共同发展。[page]

　　三年多来，工会在维护职工合法权益方面作了一些探索性的工作，但也遇到了不少现在仍困惑的问题，如：《工会法》、《工会章程》规定的职工民主管理权力如何在合资公司进一步规范化、程序化的予以落实。这些问题有待于工会进一步地去摸索解决的途径和办法。