构成合同诈骗罪，不但必须有虚构事实隐瞒真相的行为，还得有相对人也就是所谓的受害人基于错误认识而主动给付财物的事实；如果合同相对人在签订合同时明知所谓的被告人没有相关建设项目审批手续，明知当时缺乏相应的建设资金还要支付相关的支持跑项目费用，拉资金费用，那么这些钱就不是基于错误认识给付的，也就不存在合同诈骗行为。