评析中国在反倾销诉讼中的非市场经济地位问题

作 者 ：万 梅

　　首先，对“非市场经济国家”的反倾销申请容易立案并进行调查。不论是在《WTO反倾销协议》中，还是在其他任何一个国家的反倾销法律条文中，都找不出对“非市场经济国家”的反倾销申请可放宽立案调查的标准。但在各国反倾销的实践中，往往都按低标准操作。如美国在上个世纪九十年代中期，先后对华发起了“大蒜反倾销案”、“蜂蜜反倾销案”、“自行车反倾销案”、“蘑菇罐头反倾销案”和“靛蓝染料反倾销案”。这些指控全部被迅速受理。可以说只要美国国内产业提出反倾销申请，美国反倾销当局都会列入考虑之中。

　　其次，对“非市场经济国家”的倾销认定与裁决比较容易。《WTO反倾销协议》中对“非市场经济国家”作了规定，如果反倾销当局认为出口国提供的会计信息不可靠，可选用经济发展水平相当、具有可比性的“替代图”资料计算倾销幅度。这一规定对所谓的“非市场经济国家”极为不利。反倾销当局官员可以随心所欲地选用“替代图”的资料，裁定出口产品的倾销幅度、损害程度，最终征收反倾销税。如中国对美出口的“蘑菇罐头反倾销案”，选取的“替代国”是巴西。我国的蘑菇是在自然条件下生长的，巴西的蘑菇是在温室条件下生产的。尽管我国企业就此提出了抗辩，但他们还是武断地做出了大幅倾销的结论。

　　最后，对“非市场经济国家”的反倾销应诉极其有害。一般来说，涉案企业只要积极应诉，提出有力的证据，或多或少都能取得应诉的成功。在“非市场经济国家”这个前提下，反倾销应诉的空间极为有限，因为进口国反倾销当局不会轻易采信涉案企业所提供的证据、所陈说的言辞。据统计，在反倾销立案总数中被对方裁决为倾销并征收反倾销税的比例，我国高出全球平均水平八个百分点。当然，这高出来的八个百分点不全是“非市场经济国家”这个称号所带来的，但其中的大部分都与此相关联。

　在现阶段甚至在可以预见的较长一段时间内，我国出口产品成为国外反倾销的主要对象的事实不会改变，它具有客观必然性。但对此我们并非无所作为。通过争取市场经济国家待遇，改善对外贸易的大环境，将会有助于减少国外的对华反倾销指控。只要我们努力改善宏观经济环境，真正落实科学发展观，走创新式的工业发展道路，我们必将会走出反倾销重灾区的困境。