从《公司法》的视角探讨民营企业公司治理结构

摘 要：民营企业是相对于国营企业的一个概念，其在中国的经济发展中占有重要的一席，但是民营企业的发展现状却不容乐观。本文主要分析民营企业公司治理结构的现状，从而提出完善治理结构的方法。

关键词：民营企业 治理结构 现代产权制度 现代企业组织机构 现代企业管理制度

一、公司治理结构的概念及相关法律规定

（一）公司治理结构的概念

公司治理结构又叫法人治理结构，是现代企业制度中最重要的组织架构。狭义的公司治理主要是指公司内部股东、董事、监事及经理层之间的关系，也是我们通常理解的公司治理结构的概念。公司作为法人，法律赋予了其相应人格的权利，使之具有经营、管理和决策的能力，并且独立的承担相应责任。

（二）我国《公司法》对公司治理结构的相关规定

《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）在第二章和第四章分别规定了有限责任公司和股份有限公司的组织机构。股东（大）会是公司的最高权力机构和最高决策机构。股东是公司的出资者，享有所有者的分享收益、重大决策和选择管理者等权利。董事会是公司的战略决策机构，是股东（大）会闭会期间的办事机构。董事是公司的管理者，是公司内部治理的主要力量，对内管理公司事务，对外代表公司进行经济活动。监事会是公司的监督机构，保证公司能够客观、公正、健康地运营。监事是负责监察公司的财务情况，公司高级管理人员的职务执行情况，以及其他由公司章程规定的监察职责。经理负责对公司日常经营的执行工作。股东（大）会选举产生董事会、监事会，董事会、监事会对股东（大）负责并报告工作，三者三权分立，共同保障公司的健康发展。

二、我国民营企业公司治理结构的现状

民营企业，是相对国营而言的一个具有中国特色的经济概念，是指在中国境内除国有企业、国有资产控股企业和外商投资企业以外的所有企业，包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司和股份有限公司。

（一）公司治理结构设立不规范

民营企业中的个人独资企业、合伙企业本身就是非法人企业，组织结构比较灵活，法律对其组织机构没有相应的规定。本文在此主要探讨的是民营企业中的有限责任公司和股份有限公司。

按照我国《公司法》的规定，有限责任公司应当设立董事会和监事会，不设董事会和监事会的公司应当有执行董事和1-2名监事。而现有大量的民营企业不仅没有设立董事会和监事会，往往连执行董事和监事也没有，大股东即经理，也是公司的法定代表人，负责公司的决策与执行，这种没有决策机构和监督机构的治理方式往往会因为大股东的决策失误又缺乏“纠偏”机制而导致整个公司的亏损，从而损害公司以及小股东的利益。

（二）产权不明晰

民营企业大部分都是家族企业，家族内部在公司成立初期共同出资、共同经营，不仅提高了效率，也降低了监督成本。但是在民营企业不断发展壮大的过程中，需要引进人才，实行所有权和经营权的分离，而作为大股东在股东会决议中拥有控制权，决定着公司的经营理念和发展方向，而家族成员之间产权界定的不清，往往很容易引起产权纠纷，从而影响公司的正常经营。

（三）运营不规范，决策缺乏科学化

《公司法》规定董事会决定公司的经营计划和投资方案；决定公司内部管理机构的设置；制定公司的基本管理制度。在民营企业公司大股东直接担任经理的情况下，就会出现董事会被架空，难以发挥董事会作为决策机构的作用；同样的，在大股东担任董事长的情况下，往往也是一人独大，在这样的模式下，公司管理制度混乱，没能建立起各司其职的规章制度，导致对公司发展缺乏长远规划，也使得公司的决策往往由大股东一个人说了算，缺乏科学的论证和探讨，使得公司抗风险的能力差。

（四）监事会“不监事”

根据我国《公司法》的规定，监事是由股东会选举产生的，因而股东往往会选择跟自己关系比较好的人作为监事，而董事会的组成人员大部分都是公司的大股东，这就在三者之间形成了利益链，如果监事会“得罪”了董事，其或许又是公司的大股东，那么股东会在下一次选举中就很有可能不再选举这些人员。另一方面，监事会行使监督职能需要法律、财务、会计等专业知识能力，而多数的监事都不具备这样的专业能力，因而也难以对董事和高管起到监督作用，使得监事会“不监事”。

三、民营企业公司治理结构的完善与创新

（一）建立现代产权制度

现代产权制度是权责利高度统一的制度，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。公司内部建立起现代产权制度有利于产权结构的多元化与合理化，也有利于改善治理绩效，促进长远发展。在公司成立之初，就应当明确每一个自然人股东的产权份额，即使是家庭投资也应当明晰每一个家庭成员的股份，以免日后产生纠纷。另外，民营企业也可以通过吸收外来股权来丰富公司的产权结构，吸引更多的人才。比如，可以设立技术股和员工股，技术股即技术作价入股，可以吸引科技人才加入到企业发展当中；员工股即企业将一定比例的股份拿出来分配给员工，让员工成为股东，有利于增强员工的责任感和工作的积极性，提高企业的效率。

（二）建立现代企业组织机构

建立现代企业组织制度关键是要处理好三会之间的关系，股东会是公司的最高权力机构，行使重要的决策权；董事会是公司的决策机构，制定公司的发展计划，保障公司的良好运营，为股东分配更多利润；监事会做好监督工作，使得三会各司其职，不越权，不渎职，共同维护公司的运营。可以通过聘用独立董事，让公司的所有权和经营权分离，让更专业的独立董事负责公司的经营，追求公司利润的更大化，而不是追求股东个人利益的最大化。

（三）建立现代企业管理制度

建立现代企业管理制度必须要抓好四个重点：一是要将战略管理与业务管理相结合。战略管理就是要明确企业的定位和发展方向，然后根据企业自身的战略目标去发展业务，提高企业的执行力。二是要抓好主营、兼营的关系。要想企业发展壮大，眉毛鼻子一把抓是不行的，必须要有核心的技术和主打的产品，否则就会因为没有创新而失去市场竞争力。三是要建立综合的、系统的科学管理制度。企业要根据自身的需要建立起不同的职能部门，分别管理，从而实现专业化、规范化。四是要加强以人为本的管理。说到底，企业的发展还是需要靠人才，靠员工，只有做到以人为本，加强对员工的人文关怀才能留住人才，才能形成良好的企业文化，加强企业的团队意识。

民营企业作为国民经济的重要支柱，其发展的好坏关系着我国经济的发展，关系着在全球发展的过程中我们能否挣得一席之地。我相信，通过不断完善民营企业的治理结构，一定能够让民营企业发挥出其更大的优势和作用，真正成为中国经济的支柱。

参考文献：

1、《中华人民共和国公司法》。

2、《现代公司机关权力构造论：公司治理结构的法律学分析》，梅慎实著，中国政法大学出版社1996年版。

3、《公司法论》，范健、蒋大兴著，南京大学出版社1997年版。

4、《中国公司治理结构》，中国（海南）改革发展研究院编，外文出版社1999年版。

5、《公司法比较研究》，毛亚敏著，中国法制出版社2001年版。

6、《公司规范运作法律研究》，李有星著，浙江大学出版社2001年版。

7、《公司治理结构：法律与实践》，倪建林著，法律出版社2001年版。

8、《独立董事：管制革命还是装饰革命》，韩志国、段强主编，经济科学出版社2002版。

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