荐：法律事务中的管理



付稚 郭军
【摘要】
随着中国加入世界贸易组织，中国企业已被置于同国外企业同一市场规则的法律环境中。企业不管是在国内还是国外经营，不论在技术和管理上与国外企业存在多大差距，都必须按照同样的游戏规则开展竞争。要缩小与国外企业的差距，中国企业首先要尽快具备与竞争伙伴同等的法律运用力量。目前中国只有九万多人从事企业法律工作，其中有企业法律顾问执业资格的仅2．3万人。入世后，中国企业面临的法律事务正急剧增加，防范和化解法律风险，避免"法律陷阱"已成为企业经营管理中面临的重大课题。
【关键词】管理学；法律事务


　　目录
(一)加强建筑施工企业法律事务管理的思考
(二)完善企业法律事务管理系统谨防成为"短木板"
(三)大型企业法律事务管理的心得、体会及创新构想

随着我国市场经济深入发展及法制的进一步健全,企业法律事务逐渐得到各界人士的重视.建筑施工企业作为一个特殊性很强的企业,加强企业的法律事务管理工作也已是刻不容缓,本文从建筑施工企业的特殊性,复杂性出发,对如何加强建筑施工企业的法律事务管理工作作一简单的探讨.
一,建筑施工企业法律事务工作的现状令人非常担忧
在实践中,相当多的建筑施工企业的法律意识及观念非常淡薄,上至公司领导,中层骨干下至一线工人,长期以来只对施工技术,工程生产,财务管理相当重视,对法律法规所知甚少,根本认识不到企业的法律事务管理工作重要性,不注重在企业内部开展法律法规培训,不向外引进法律人才,很多重大的决策,重大的经济活动也没有向相关法律人士咨询或介入.有些施工企业甚至连外部法律顾问也不聘请,只在打官司时才想到要请律师来受理.
而在建筑施工企业的日常管理中,法律意识的淡薄更是随处可见.因此,建筑施工企业应组织专职部门如清欠办,法律部等及时追讨被拖欠的工程款,绝不能因工作上的疏忽或碍于面子感情而放弃债权,必须及时追讨并注意留下书面证据,该采取法律手段的就坚决采取.
二,加强法律事务管理的原则
(一)严格依法办事,依法经营管理的原则.
对于企业来讲,坚持社会主义法制,就是要严格依法办事,依法经营管理,维护本企业合法权益原则是为了保证市场主体之间在市场经济条件下交易行为的等价有偿与诚实信用,保证市场竞争的公平与公正,需要由法律来规范和保障.
(二)维护本企业的合法权益的原则.
要通过富有成效的工作,防止企业合法权益受到侵害.
(三)事前防范为主的原则.
企业法律事务要尽可能做"事前防范",而非"事后补救"两大类. (四)以管理为主的原则.
三,加强法律事务管理要做好的工作
(一)成立企业内部的法律事务管理机构,配备专职法律工作人员.
(二)依法起草,审核企业重要的规章制度,梳理好劳动关系.
(三)建立健全合同管理的组织网络和制度网络,构筑企业合同管理体系..
(四)对职工进行法制宣传教育,提高职工的法律素质.
1,起草或参与起草普法规划和计划 企业法律事务工作人员应当认真研究国家部门和地方制定的普法规划,掌握精神实质明确目标和任务,在此基础上正确分析本单位的实际情况,特别是法制建设中存在的薄弱环节,提出合适的目标和任务以及完成任务的措施和步骤,使普法计划具有针对性和可操作性.
2,承担讲课任务 企业法律事务工作人员特别要重视为本单位中心组成员或领导班子成员讲课,各级领导干部是普法教育的重点对象,他们既是普法工作的组织者,领导者,也是普法学习的参与者,企业法律事务工作人员为他们讲好课,不仅有利于提高领导干部的法律意识,而且有助于领导干部进一步重视和支持法制宣传教育工作.
3,各部门的大力协作 法制宣传教育工作涉及面广,任务重,是一项系统工程,单靠某个部门的努力是不够的,需要各部门的大力协作,发挥各自的优势,齐抓共管,共同做好普法工作.
完善企业法律事务管理系统谨防成为"短木板"
"我公司的所有合同文件，都必须获得公司法律顾问和财务总监的同意之后方能签署，若有一方反对，合同就无法签订。"确实如此，所有跨国公司都将法律事务工作放到了与财务管理同等重要的位置。道理很简单：财务管理确保商业交易能够产生盈利，而法律审核则保证交易风险与成本能够控制在公司可以接受的底线之上，二者从两个方向促成公司交易行为的理性化，维护着公司的根本利益。 随着中国加入世界贸易组织，中国企业已被置于同国外企业同一市场规则的法律环境中。企业不管是在国内还是国外经营，不论在技术和管理上与国外企业存在多大差距，都必须按照同样的游戏规则开展竞争。要缩小与国外企业的差距，中国企业首先要尽快具备与竞争伙伴同等的法律运用力量。目前中国只有九万多人从事企业法律工作，其中有企业法律顾问执业资格的仅2．3万人。入世后，中国企业面临的法律事务正急剧增加，防范和化解法律风险，避免"法律陷阱"已成为企业经营管理中面临的重大课题。如今，财务管理的重要性已经得到中国企业的认可，而在企业内部建立法律事务管理系统究竟有无价值以及价值何在--这尚未得到绝大多数中国企业的认同，电信企业也不例外。经济学中著名的"木桶理论"认为，决定木桶能盛多少水不在于最长的一块木板，而在于最短的那一块。对企业法律事务工作的重要性认识不足，将成为我国电信企业"最短的桶板之一"，这也是电信企业升华管理水准的一项隐蔽性障碍。
走出三大认识"误区"
虽然已有越来越多的企业感觉到法律事务工作的重要性，但确实也存在着不少认识"误区"。
1."花瓶论"--认为企业法律事务工作犹如"花瓶"一样，是一种摆设，企业法律事务工作可有可无。"别的公司有法律事务机构，我也设立一个摆摆样子。" 2."降低效率论"--认为企业法律事务工作不仅不能为公司创造价值，反而使公司管理环节与流程变得复杂、繁琐，增加了公司管理费用，降低了公司运作效率，进而认为法律事务工作应当完全取消。 3."唯诉讼论"--此种观点认为，企业法律事务无外乎"打几个官司"而已，只要能够保证官司打赢即可，至于如何吸取本企业的诉讼教训，如何借鉴其他企业官司的经验，充分运用法律规定，化解乃至避免官司的出现，并未在考虑之列。
进一步完善企业法律事务管理系统
尽管建立、健全与完善企业法律事务管理系统，不是中国电信企业走向世界一流电信企业的充分条件，但它一定算得上是一项必要条件，即忽视法律事务管理的企业不可能发展为世界一流电信企业。
在这种宏观环境下，我国电信企业为了实现创建"世界一流企业"的目标，无疑应高度重视企业法律事务工作，建立完善企业法律事务管理系统，使法律事务工作与企业的发展保持同步，惟有如此，我国电信企业才能成为"富有创造性、管理先进"的现代电信企业，这样，中国作为全球一流的电信市场，才有希望缔造出一流的世界级电信公司。
大型企业法律事务管理的心得、体会及创新构想
1999年至今在广东东方昆仑律师事务所担任专职律师，主要处理公司企业法律事务，并在广东某几家大型房地产、酒店、中医药集团公司兼任法律事务部经理、监察法务中心总经理助理多年，组建或参与组建多家大型企业法律事务部。
在管理公司法律事务的工作中，为切实提高公司的法律事务管理水平，拓展法律事务管理工作领域，有效的预防、控制公司法律风险，使公司的法律事务管理工作步入一个全面、高效的新时代，我不但积极处理公司的诉讼案件，并取得有利的结果，而且在公司法律风险的预防控制等公司法律事务管理方面做了大量工作，并希望在公司法律事务管理方面有所作为。现将我对大型企业法律事务管理的心得、体会及今后的工作创新构想简单总结、汇报如下，并请指教。
一、公司法律事务管理的指导思想和基本原则
（一） 指导思想
以"依法治国" 和 "依法治企"的重要思想为指导，立足于依法治国、依法治企，建设社会主义法治国家基本方略，把追求公司利益的最大化与公司生产经营管理活动、公司法律事务管理活动有机结合起来，并融入新的市场经济时代
（二） 基本原则
1、坚持公司领导干部与广大员工相结合的原则。公司领导干部的重视是做好法律事务管理工作的根本保证，最好由公司董事会对公司法律事务管理工作实行直接领导，单设公司法律事务管理机构，形成工作的组织保障，以确保公司法律事务管理工作规划的要求落到实处。
2、坚持公司法律事务管理工作与适应我国完善市场经济环境的新形势需要相结合的原则，与时俱进。以
3、坚持积极发挥公司法律事务管理机构的法律风险预防、控制职能和作用的原则。把法律事务管理工作贯穿于公司决策、执行、监督工作的全过程，覆盖、渗透至公司经营和管理工作的各个环节与各个方面，提高公司经营管理工作的程序化、规范化、标准化、制度化水平和企业法律风险的预防控制水平。
（三）、法律事务管理机构对法律事务进行管理的具体工作原则：
1、以事实为依据，以法律为准绳，即根据对事实的了解和对法律的理解处理法律事务，尽量不受其他因素的制约；2、以加强和完善公司内部经营风险控制和管理、预防法律风险为工作重点；3、法律预防为主，法律救济为辅； 4、按照法律和公司规章制度规定，独立履行职责；5、在法律和公司规章制度规定的范围内，独立承担工作责任；6、以公司利益为已任，诚实信用、勤勉尽责、严密审慎，依法维护公司合法权益；7、严格保守公司商业秘密；8、严格管理，热情服务。
二、公司法律事务管理的总体目标
（一） 逐步建立和完善科学的法律事务管理制度，进一步提高依法决策、依法经营、依法管理水平；建立健全并完善符合国家法律法规要求的一整套公司规章制度及保障其有效执行的监督体系；建立健全规范员工经营管理活动和有效控制经营管理权力的责任追究制度；形成事前依法防范、事间依法跟踪、事后依法完善的现代公司法律事务管理方式，最终实现公司决策、经营、管理工作的合法化、制度化、标准化、规范化、程序化，使公司管理与国际接轨，逐步符合国际一流公司的要求。
（二） 建立企业法律风险认识、评估、管理制度，并将其融入企业经营管理及企业法律事务管理的各项制度中。
1、法律风险的认识。
企业法律风险是指企业或其股东、负责人所承担的发生潜在经济损失或其他损害的风险，主要包括：
（1）、经营性损失（收益或利润损失、成本或责任增加等）；（2）、民事索赔、判决或裁决（包括诉讼及和解费用）；3）、行政或刑事处罚或制裁；（4）、企业资产（包括有形和无形财产）受损；（5）、商誉受损等。
造成上述损失或损害的原因主要有：（1）、企业违反相关法律；2）、企业侵犯第三方合法权益；（3）、企业未履行其合同义务；（4）、企业未采取有效措施以获得、保护或行使其合法权益等。
2、定期对公司的法律风险进行评估、预测，并及时采取预防和补救措施。
3、企业法律风险的有效管理须就以下事项制定管理制度并严格执行：（1）、防止违规方面的管理，主要包括公司（或上市公司）遵守行业监管规定、遵守证卷监管规定和遵守一般监管规定；（2）、合同管理及国内和国际商业活动管理；（3）、知识产权管理；4）、索赔及诉讼案件管理；（5）、公司治理和公司董事会秘书管理；（6）、环保和安全生产管理；（7）、劳动法律关系管理；（8）、企业投资、资产出售、并购和重组等。
三、具体步骤
各个公司一般要根据前几年法律事务管理工作的经验和教训，按照法律事务管理的总体要求，制订具体的、循序渐进的法律事务管理规划和步骤，一般分为：
（一）、准备阶段：又称"基础建设阶段"和"规章制度完善阶段"，此阶段的工作重点：
1、侧重于制订法律事务管理规划和普法教育规划，完善公司法律事务管理工作的组织保障，建立相应的工作制度，单设法律事务管理机构，配齐法律事务工作人员，在各下属公司配备一名专职或兼职法律事务工作人员，从而形成合理完备科学的法务工作网络体系，建立和完善法律事务管理机构自身的各项工作制度。保证公司法务工作有序、高效的实施。
2、建立健全公司规章制度体系。
（二）、提高阶段，即"合同管理提高阶段"和"规范生产经营管理活动阶段"，此阶段工作重点：
1、严格按照公司制定的《合同管理规定》，提升在合同审查会签时，"问（合同背景）、看（合同条款）、堵（合同漏洞）、核（合同标的）"的审核效果；加强对合同履行的监督，提高对合同的法律风险防控能力和水平。
2、应针对生产经营管理活动中的不合理、不规范、不顺畅的顽疾，主动配合各级管理层理顺关系、制定制度、完善机制、明确权责，确实把法务工作向纵深辐射；坚持有计划、有重点地组织实施专项法律事务管理工作和系列活动，提高公司法律事务管理的整体水平。
（三）、总结阶段：即"检查总结提高阶段"此阶段工作重点是总结前两阶段的工作成果，按照公司确定的目标和任务，逐项进行检查，对不完善不到位之处，进行"补课"，争取全面实现各项目标。
四、具体措施
（一） 健全法制组织建设
1、加快法律事务管理工作机构和队伍建设。
设立专职的法律事务管理部门，法律事务管理部门对公司负责人负责。在各下属公司配备一名专职或兼职法律事务人员，由公司法律事务部和下属公司负责人双重领导。
公司法律事务人员必须具备法律知识、精通法律法规，熟悉公司的经营管理流程。有选择的引进已经取得"律师资格"或"司法执业资格"的、有志于从事企业法律事务管理工作的人员，充实到法律事务机构中去；引进高校法学专业毕业生使其熟悉企业管理；选派人员参加法律专业的自学考试和学习；以组织考察交流、参加重大案件的讨论和观摩开庭等形式，培养一批既熟悉公司生产、经营、管理的专业知识，又具有法律专业技能的复合型法律事务管理骨干力量，使公司内部所有法律事务管理人员均具有相应的上岗资格与较高的业务水平。
作好公司法律事务管理人员岗位设置、人员配备、培训考核工作，从加强法律事务人员、机构自身建设入手，建立、规范和完善法律事务管理机构自身的各项工作制度及流程，保证公司法务工作有序、高效的实施。
2、建立公司法律事务管理工作制度和完善法律事务管理框架。
公司法律事务管理工作要按照规划要求，全面规范公司合同管理、规章制度管理、案件管理、知识产权管理、法律咨询与培训管理、投资及工商注册登记事务管理等公司法律事务，以构建公司的法律事务管理框架制度。公司法律事务人员要全过程参与公司的规章制度建设、重大经营管理决策、合同签审、经营纠纷处理等涉法活动；负责解答公司经营与管理各环节中的种种法律问题，并提出法律咨询意见，提请选聘社会专业律师，并进一步拓宽法律服务领域，提高服务质量和水平。
（二） 健全公司规章制度体系
第二阶段一般为"规章制度完善阶段"，即结合公司发展规划制定出公司的规章制度完善计划，强化规章制度的建立、健全与完善，并保障其执行。
1、制定规章制度管理办法和实施计划。
2、清理老规章。为适应市场经济环境逐步完善的新形势，以及公司上市或准备上市所带来的对公司的竞争挑战，具体对不适应市场竞争形势、公司发展规划与国家新颁布、修改的法律法规相悖的规章制度，按照前述规章制度框架进行一定的修改和废止，进行清理，确保对内政令统一，对外与时俱进。
3、进行规章制度汇编，完善公司规章制度。按照基本框架制定并完善必须的规章制度，形成公司科学完善的规章制度体系，保证公司的各项活动有章可循。并将本公司各部门、各方面的规章制度汇编为《公司规章制度典籍》，在形式上完善规章制度体系。
4、严格对公司规章制度的执行和监督。完善责任追究制度，做到有章可依，执章必严，违章必究。
（三） 制定并实施普法宣传规划
根据国家普法规划要求，结合公司实际情况和需要，制定出本单位的普法规划和年度普法宣传实施计划。在全公司范围内有计划、分层次、讲实效、有针对性的深入开展普法教育。
1、抓住普法重点，开展普法教育。
在普法教育过程中，要以领导干部和经营管理人员为重点，要建立公司领导干部学法、用法考核制度，把领导干部任职期间的法治工作情况列入干部考核评价体系，把能否"依法决策、依法经营、依法管理"作为干部考核的重要依据。
（1）、熟悉国家的基本法律与政治制度；
（2）、熟知与自己所主管的业务相关的各项法律法规和规章制度，在经营管理活动中能自觉遵守和运用相关法律法规和规章制度；
（3）、对自己不熟悉、不确定的法律法规和法律知识能主动到法律事务部门咨询。同时，要坚持对全体员工特别是刚参加工作的新同志进行普法教育与规章制度学习，使员工能够基本熟悉与自身本职工作相关联的法律知识和公司的全部规章制度，作到学法、知法、守法。
2、采用多种形式实施普法教育。根据普法规划要求，精心组织、狠抓落实、形式多样、做出实效，通过法制宣传工作有效的提升公司干部和员工的法律意识和法律素质。
（四） 进一步强化合同管理
1、进一步健全合同管理制度、提升合同管理水平。合同由法律事务管理机构归口管理，公司各级业务机构中均应配备具有较高法律素质和业务水平，熟悉合同法及相关法律知识的专兼职合同管理人员，具体负责合同管理的日常工作和承办其他合同事务。
2、规范招投标管理。公司要严格按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，规范物资采购和工程建设外委（邀）的招投标管理，建立严格的招投标管理制度和程序，进一步强化对招投标过程的法律监督，以保证招投标管理工作合法、有序的进行，并从源头上遏制腐败和侵害公司利益的行为发生。
3、针对公司及各下属公司的各种可能发生法律纠纷的业务经营行为，法律事务管理部门应提前介入、全程参与，抓好合同的审核与监督，做好事前防范工作，尽力避免纠纷或案件的发生，做到即使发生纠纷或案件，也必须在事实和法律方面有利于公司取得或维护其合法权益。
（五） 加强案件管理
1、制定本公司的案件管理规定。按照公司制定的《公司案件管理制度》做好案件管理，并坚持案件及时上报制度和案件统计制度，实行案件过错责任追究制度，将案件管理纳入年度目标考核，对隐案不报或严重失职，致使公司权益受损的直接责任人严肃处理，绝不姑息，以求将案件管理纳入一个规范化管理轨道。
2、强化案件管理实效。案件处理能力和相应的管理水平会给企业经济利益带来直接的影响。对公司及下属公司的各类案件，由公司法律事务管理部门归口管理，各相关部门要通力合作，为法律事务管理部门对案件的证据资料收集、分析和应诉提供必要的业务支持，提升对案件的应对、救济能力。
3、完善案件等法律事务处理流程法律事务管理系统业务管理流程可分为接收程序、调查程序、处理程序、归档程序、总结反馈程序，
（4）、集体讨论：经办责任人及委托的专职律师在进行调查、收集资料后，应对有关事实进行详细分析，向法律事务部负责人口头报告初步处理意贝。法律事务部负责人在收到该意见后，应组织集体讨论，形成集体讨论意见。
（5）、反馈意见和补充调查、收集资料：法律事务管理机构及委托的专职律师经集体讨论并形成集体意见后，经办责任人应将该意见及时反馈给当事单位，并可要求当事单位进一步说明情况、提供证据，同时应依据法律事务的具体情况进行补充调查。
（6）、进行处理：经办责任人及委托的专职律师在全面掌握有关事实和法律规定的同时，着手处理法律事务。处理过程中，可随时要求当事单位配合。
（7）、形成书面意见：经办责任人及委托的专职律师对法律事务进行处理的同时，应就法律事务的事实和和法律适用形成书面意见，如诉状、答辩状、代理词、法律意见书、报告等。
（8）、签署书面意见和上报或提交：所有书面文件在正式上报或提交有关第三方（包括司法机关、行政机关和其他部门）以前，必须经法律事务部负责人审阅。
（9）、案卷整理和归档：法律事务处理完毕后，经办责任人应全面收集有关资料，进行整理并归档。
（10）、每一件法律事务处理完毕，必须在一周内进行总结，提出书面结案报告，分析发生原因及责任追究或分担，并视情况提出纠正和预防措施，报公司领导批准后实行。
（六） 建立健全监督监察机制，加大规章制度执行力度
1、建立法制监督监察机制公司应建立并完善内部监察机构，对公司的生产经营状况、财务状况、经营管理人员的职务行为行使监督权 ，加大《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国刑法》等法律法规的宣传。监察机构成员以公司法律事务人员、审计人员为主，其成员必须具备较高的法律素质、必要的财会审计知识，这也是对监察工作的组织保障。
2、严格执行责任追究制度根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国劳动法》、《企业职工奖惩条例》精神，制定适合本公司的责任追究办法，规定公司生产经营管理活动必须遵守法律法规和公司规章制度
（七） 积极维护公司合法权益 结合我国逐步完善市场经济的新形势，为提高公司的抗风险能力、增强自身的市场竞争力，必须增强维权意识，进一步加强诉讼案件、纠纷事件上报制度， 主动作好起诉、应诉和非诉调解工作。
注重知识产权保护工作，严格遵守《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国专利法》等知识产权法律法规，清理公司（包括下属公司）所拥有的商标、专利、文字作品、计算机软件、商业秘密等知识产权。公司对所拥有的商标、发明专利、实用新型专利、文字作品等知识产权，该申报的一定要及时申报，发现外单位侵权的一定要主动采取法律手段维护公司的合法权益。
（八） 拓展法律服务的领域，进一步提升法律服务水平
另外，公司领导要注意充分调动法律服务人员的工作积极性，在活动经费保障、工作条件、职称待遇等方面给予关心，同时要加强对公司法律事务人员的工作考核。法律事务人员要积极努力提高自身的法律素质、业务水平，履行工作职责，充分发挥职能作用，为维护公司经营权益，防控公司法律风险做出贡献。