推动县域经济转型发展 ■满忠琪
最近召开的全市经济工作会议，科学分析了当前宏观经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，为我们在经济发展新常态下做好各项工作指明了方向。我们要深入学习全市经济工作会议精神，准确把握市情特点，创造性地抓好贯彻落实，牢牢把握工作主动权。当前，实现打造鲁西科学发展高地、建设淮海经济区中心城市、与全省同步提前全面达小康"三大目标"，其中的一个关键就是以经济工作会议精神为指导，推动县域经济转型发展，这是当前及今后一个时期突破县域发展的必然要求。
推动县域经济加快转型升级，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，把握县域经济产业集群化、产业发展高新化、县域经济建设生态化、县域经济发展城市化趋势，以发展优势产业、推动产业集群、打造特色产业基地、建设县域经济特色产业园区为核心，坚持开放引领，强化集约建设，突出体制机制和科技创新，增强发展内生动力，推动县域经济在转方式调结构上率先突破，在创新体制机制上率先突破。
强化县域经济开放引领。通过抓好开放型园区建设，创造环境，增强承载功能，为县域经济大开放创造条件。在县域经济园区树立“只有大招商，招大商，才能大发展”的观念，开展全方位、宽领域、多渠道、多形式的招商引资活动，搭建对外招商引资大平台，建立常态化招商机制，积极吸引国际资本和优质资源向县域经济园区集聚。加强与世界500强企业对接，加快引进一批龙头型、基地型战略投资项目。创新招商方式，建立和完善招商工作促进机制，按照市场规律实行企业化运作，形成以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、企业为主体的对外招商机制。做好招商引资的基础工作，有计划、有目的、有重点、有特色地包装推介县域经济园区整体形象。加快实现资源共享、优势互补，凸显整体优势，搭建区域物流中心的重要载体，打造航运中心核心功能区，完善功能布局，成为助推县域经济园区发展的强大引擎。完善联动机制。推进县域经济园区功能叠加、资源共享和优势再造。推动开发主体加强战略联合，加强县域经济园区内外的联动发展，积极推动实施区区联动、区县联动，打造对外开放发展的新高地。
加速县域经济产业转型。以国际化视野，从全球产业链、价值链、供应链和资本链整合提升的高度，对县域经济产业转型升级工作进行整体谋划。坚持统筹兼顾，增强县域经济园区之间合作互补，避免区域间同质化竞争。按照产业集群和循环经济的理念，提升现有园区规划水平，合理优化空间布局，整合要素资源，高起点建设一批产业集聚区和特色产业基地。围绕县域经济优势主导产业，发挥县域经济园区引进大项目、培育大企业、发展大产业的重要载体作用，推进以产业链和产业集群为重点的产业招商，积极引进产业关联度大、辐射带动性强、对产业升级支撑效应明显的重大先进制造业项目、战略新兴产业项目和高端服务业项目。加快建设一批战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等特色产业园区。
集聚县域经济创新高端要素资源。把建设创新型县域经济园区作为转型升级的重要手段，加强政策引导，搭建创新平台，不断增强产业核心竞争力，实现创新能力的整合升级。推动县域经济园区完善科技创新政策支持体系，加强创新主体建设，优化创新环境，着力构建县域经济创新体系。加快县域经济孵化器、加速器等创新平台载体建设，支持县域经济园区创建一批工程实验室、工程研究中心、企业技术中心，搭建科技创新公共服务和资源共享平台。推动县域经济园区深化拓展与高校、科研院所战略合作，实现产学研相结合。鼓励制定县域经济转型发展的优惠政策，加大人才创新创业发展投入，加大引进海外高层次人才特别是国家千人计划创业人才。支持县域经济园区内设立高层次人才创新创业基地。
推进县域经济集约高效发展。科学规划县域经济及周边区域土地资源，合理确定产业园区及配套设施的布局和建设规模。提高项目进入园区标准，调整和优化县域经济园区用地结构，充分挖掘土地潜力，提高土地利用率，发挥土地最大效益。加强土地利用情况分析，注重产业结构调整与土地使用调整的结合，逐步淘汰占地多、效益差项目，对单位用地产出低于行业平均水平的企业、项目，有序引导其向园区外发展。坚持供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩。鼓励通过发展多层标准厂房、企业零增地技改等方式，提高投资强度和利用效率。建立健全土地利用和土地规划实施的考核体系，进一步加大县域经济园区土地利用考核力度，创建一批集约用地示范经济园区。将绿色增长、节能减排、生态环保与可持续发展放在更加突出的位置，注重集约建设，大力发展低碳经济和循环经济，加强环境保护，着力打造绿色、低碳等生态特色园区。
强化县域经济辐射带动作用。借鉴先进县域经济建设现代化新城区的经验，推动县域经济园区完善规划、提升功能、增强辐射带动功能，实现由产业聚集区向新型城区发展转变。坚持高水平规划，高水平建设，高水平管理，促进产业发展、商贸服务、社区建设合理布局，交通、能源、环保等基础设施配套衔接，打造各具特色、富裕优美的新城区。充分利用县域经济园区背靠主城的优势，在保持园区主体功能的基础上，逐步建立起生产生活相对平衡的功能结构，实现与主城的互补和对接，使县域经济园区成为县域经济城市化发展新的增长点。（作者单位：山东宏易律师事务所）