提升律师服务能力　助推经济转型升级■满忠琪
党的十八大报告提出，要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级”。转变发展方式，实现产业结构的调整和升级，就是尽快告别前工业化时代，进入真正的以现代工业和现代服务业为主的现代经济发展阶段。具体来说，就是要以“双轮驱动”为抓手，抓好战略新兴产业培育发展，推动传统产业转型升级，推进信息化和工业化深度融合。这一过程中，将产生大量的、新型的法律服务需求。特别是不久前闭幕的党的十八届四中全会，又提出“以法治国”的宏大主题，对于推动经济社会持续健康发展、促进社会公平正义有着极其重要的意义。当前形势下，进一步提升律师业务能力，增强服务功能成为助推经济转型升级的必然要求。

经济转型亟需提升律师服务能力

经济转型升级，对律师服务提出了新的要求。企业转型升级，律师自身结构和能力也要转型升级，律师服务企业要变被动为主动，加强对企业法律事务的研究，及时跟进新兴的法律服务需求领域，改变原有专注于为传统制造业提供服务的现状，将服务领域拓展至为现代制造业特别是现代服务业和政府的法律服务需求领域。
推动企业整合发展的能力。律师要积极为企业重整重组、防范化解企业债务危机和困难企业的破产保护提供法律服务，参与企业战略定位、行业整合、兼并收购等工作，帮助企业构建涉及重大投资决策、重要经营活动、重大资产处置等方面的法律风险控制体系和预警机制，增强企业抵御市场风险的能力。
推动企业创新发展的能力。律师要围绕实施创新驱动发展战略，在组织管理创新、技术创新等方面做好服务，核心是做好知识产权领域的法律服务工作，依据国家专利、商标、版权、计算机软件、反不正当竞争等法律法规，对企业知识产权管理活动进行规范，将知识产权管理作为企业整体发展战略的重要部分，将法律服务贯穿于知识产权的创造、管理、运用和保护等各个环节，突出知识产权战略管理与企业发展战略的联动实施，引入全流程管理理念，使企业生产经营各个环节的知识产权管理处于受控状态，实现知识产权资源配置最优化、智力资本价值最佳化和经济效益最大化。金融创新方面的服务，为企业资产证券化、金融衍生产品等高端金融证券类提供法律服务，推动企业上市融资、发行债券、开展融资租赁等。
推动企业开放发展的能力。律师要能够提供国际化的服务，帮助企业用好国际国内两个市场，不断拓展与外商合作、开展进出口贸易、走出去到境外投资等方面的法律服务业务，进一步提高在国际贸易、国际投资和劳资纠纷以及反倾销、反垄断、反不正当竞争诉讼等诉讼业务中的参与度。
经济转型升级是一个复杂的系统工程，政府更需要律师的团队化、专业化服务。律师要有能力参与组团式、分工合作、精细化服务，在城市建设、园区开发、招商引资、土地征用、规范性文件审查、执法监督等领域，通过参与专题调研、提供法律咨询、出具法律意见的方式，为政府决策提供法律咨询意见和建议。

提升律师服务能力的途径

山东省是贸易大省，也是国际贸易摩擦的“重灾区”。近年来随着企业进出口规模的扩大，国际贸易摩擦呈现出国别不断扩大、不同贸易摩擦形式叠加使用、涉案企业及金额逐年增加的态势，对我省外贸企业的生产经营造成了严重的影响。2010年全省出口产品受到欧盟、美国、印度等17个国家或地区发起的贸易救济调查共49起，占全国案件总数的75.4%。2012年，我国产品共遭受国外贸易救济调查70起，涉及我省出口产品的案件53起。其中，反倾销41起、反补贴7起、保障措施3起、特殊保障措施2起。涉案金额17.5亿美元，同比增长49.6%；涉案企业823家，同比增长11.2%。涉案产品主要包括太阳能光伏电池、钢铁及制品、硬木胶合板、轮胎、日用陶瓷、服装及配饰等。为有效应对国际贸易摩擦的严峻挑战，山东省人力资源和社会保障厅、省司法厅、省商务厅2011年共同组织实施了“百名应对国际贸易摩擦高端法律服务人才培训工程”，计划用三年左右时间从全省选拔100名具有较高专业和外语水平的中青年业务骨干，进行反倾销、反补贴、保障措施调查等应对国际贸易摩擦法律业务培训。该培训活动已经举办两期。同时，省商务厅与省司法厅联合成立了山东省应对国际贸易摩擦律师服务团，制定了《工作暂行规定》，第一届成员由我省30名资深律师组成，后又增补20名律师为应对国际贸易摩擦律师服务团成员，为我省政府、行业、企业应对国际贸易摩擦提供法律服务，在实际工作中取得良好成效。为有效应对重点国际贸易摩擦案件，这些律师主动为企业提供服务，指导企业积极应诉欧盟陶瓷餐具、哥伦比亚轮胎、美国硬木装饰胶合板反倾销反补贴案件；先后多次组织我省企业参加商务部或有关商协会组织的应诉协调会，做到掌握案件动态，把握应诉重点；指导涉案企业积极应对美国对我烧结磁体、己酸孕酮等产品发起的337调查案件。由于有专业律师的指导，企业应对贸易摩擦成效明显。2012年共有5起案件无损害结案，10起案件取消调查，13起案件因其他原因终止调查。在欧盟对我浓缩大豆蛋白产品反倾销听证会上，欧盟充分考虑我方主张，最终此案以无损害结案。在美国钢制车轮“双反”案和镀锌钢丝“双反”案应对中，组织我省相关企业积极参加无损害抗辩，最终均以无损害结案，取得了近年来对美贸易救济调查应对少有的积极成果。在美国对我国太阳能光伏电池“双反”调查终裁中，我省东营光伏太阳能有限公司、皇明洁能控股有限公司获得25.96%的单独反倾销税率和15.24%反补贴税。另有山东冠洲股份有限公司等一批企业在应诉中取得较低税率，保住原有市场份额。
可以看出，经济的转型升级，对专业化、高端化的律师服务需求越来越大，要不断提升律师服务能力，才能适应经济转型升级的要求。为此，笔者建议：
一是制定培训规划，开展大规模律师专业化培训，通过组织学习培训经济、法律等新知识，为服务经济转型升级奠定法律服务专业基础。二是组织举办专业交流研讨活动，围绕经济转型升级中出现的热点、难点法律问题，邀请国内外专家学者开展交流研讨，增强律师视野，提升服务大局能力。三是鼓励引导有条件的法律服务机构走专业化、规模化、品牌化的发展道路，成立专门业务部，围绕经济转型升级中急需法律服务的高端领域，开展业务理论研究与实践，不断实现法律服务的新突破。（作者单位：山东宏易律师事务所）