布告现今是指书面的或印刷的通告或公告。其实笔者想说的是古代布告所代表的涵义。在古代，君主为了施行一项政令一般都采用布告的形式来发布（布告天下）。有点类似与现代的行政法规或者是政府规章。当然古代人对于布告的意义绝不像现代人对于行政法规的意义。比如，古代布告其实就是告诉大家皇帝颁布一项政令了，你们怎么怎么样。它的意义大多数还在于传递这样一个信息给普通民众。而先进的行政法规意义除了有对公众公布的意义以外更多的还在于它是行政权力的依据书或者说行政权力的权力来源。在这一点上，古代布告就沦为传递皇权的一种形式了。 以古论今，我们姑且认为古代布告类似与现今行政法规，那么在古代从皇帝自上而下一套治国体系应该是这样的，首先，皇帝决定（皇权）了一个文治武功的治国理念。然后，传递给大臣（王宫贵族--地主阶层）进行补充概括（商议）或者说找一个具体实施计划的人才。最后，发布给民众（施行）。在这整个个过程中，皇帝的政策是不容置疑的，下面的要坚决执行。 我们再来看一下现今的行政法规。首先，国务院各部门或地方政府提出草案。然后， 行政法规草案由国务院常务会议审议，由国务院审批。最后，公布实施。