农村集体经济组织成员资格确认

“五步工作法”

山西仁睿成律师事务在山西省、陕西省、内蒙古自治区、山东省等地为“外嫁女”、“外来户”、“上门女婿”、“离婚”、“丧偶改嫁”等弱势群体维权中，主要涉及到拆迁、迁村、土地征地补偿费用分配方案，村民重大利益工作事项以及集体经济组织成员资格界定确认。乡村基层治理中村民代表会议形成决议，一旦做出“外嫁女不给补偿”的决议，发生效力，再想通过法院一审、二审、申请再审、申请检察院抗诉、行政诉讼等法律途径一系列维权，法律救济非常困难，诉讼维权最终失败。并且从2020年8月至今山西省等地各基层人民法院统一不受理类似案件，大量农村分配纠纷转为信访、上访案件。

为便于顶层设计，全面实现乡村振兴，全面实现高质量发展，笔者总结了十几年来的办案经验和心得，提出从源头有效治理，坚持“五步工作法”建议。

第一步要充分发挥“驻村第一书记”政治站位高、统筹统配综合能力强的优势和法治村干部“依法治村”专业能力强的优势，由村委会形成初步分配方案；

第二步要征求“驻村法律顾问”意见；

第三步形成的初步方案经村民代表会议讨论；

第四步形成决议后，应送交有执业能力的律师事务所审查，律师事务所出具《法律意见书》并有两名执业十年以上律师签字、加盖律师事务所印章，有明确可施行的意见后，组织公示；

第五步将村民代表会议决议和合规的《法律意见书》及配套资料一并上报乡政府、镇政府备案。

五步流程环环紧扣不能省。从体制上做到“让专业的人办专业的事”。只有从源头上有效治理，合规办事，才能防患于未然，确保村民代表形成的决议具有真实性和合法性。目前，经各级党委政府努力，各地“一村一社区一法律顾问”已全覆盖，各省律师协会乡村振兴法律专业委员会已具备业务指导能力，上述“五步工作法”具备了可执行条件。

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并对乡村治理提出了“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求。党的二十大报告把乡村振兴作为重中之重，明确强调全面推进乡村振兴。为了实现城乡共同富裕的宏伟目标，我们不仅要让广大农民过上幸福美好生活，更应兼顾到“外嫁女”、“外来户”、“上门女婿”、“离婚”、“丧偶改嫁”等弱势群体利益，努力解决一切不平衡、不充分问题。抓住“少数”，让“少数人”的利益得到了法治保障，社会利益和国家利益会更加一帆风顺。