徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪罪名解读

法律规定：

《中华人民共和国刑法（2020修正）》

第一百六十九条 【徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪】国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

立法背景：

对国有资产低价折股、低价出售的犯罪，1979年刑法没有作专门规定。国有公司、企业代表国家经营管理国有资产，对国有资产的保值、增值负有责任。一些国有公司、企业或者上级主管部门直接负责的主管人员，在国有企业改革的过程中，利用承包租赁、合营、合资、股份制改造等机会，违反国家规定，将国有资产低价折股或者低价出售，为自己或者他人牟取利益，而导致国有资产严重流失，给国家利益造成重大损害。在1979年刑法中，规定了国家工作人员的玩忽职守罪，对这类行为是可以按照玩忽职守罪追究刑事责任的。1993年全国人大常委会通过的公司法第二百一十三条规定：“违反本法规定，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”对此以附属刑法的方式作了规定。1997年修订刑法时将公司法这一规定修改后，明确规定到刑法中。同时，1997年修订刑法时，将渎职犯罪的主体规定为国家机关工作人员，对公司、企业、事业单位工作的国家工作人员的玩忽职守行为，则在破坏市场经济秩序的有关犯罪中作了规定。

条文解读：

根据本条规定，本罪有以下特征：1．本罪主体是特殊主体，即国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员。2．行为人在客观上有徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售的行为。本条中的“国有资产”，是指国家以各种形式对国有公司、企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的公司、企业国有财产。所谓“将国有资产低价折股或者低价出售”，其表现形式是多种多样的：有的是在合资、合营、股份制改革过程，对国有财产不进行资产评估，或者虽进行资产评估，但背离所评估资产的价值低价折股；有的低估实物资产；有的国有资产未按重置价格折股，未计算其增值部分，只是按账面原值折股；有的对公司、企业的商标、信誉等无形资产未计入国家股；有的不经主管部门批准，不经评估组织作价，擅自将属于企业的土地、厂房低价卖给私营业主等，从中收取回扣。3．行为人有以上行为，致使国家利益遭受重大损失的，才构成犯罪。本条中“致使国家利益遭受重大损失”，一般是指造成国有公司、企业财产流失严重或造成国有公司、企业严重亏损，无法进行生产经营，濒临倒闭等。具体标准，需通过司法解释来加以规定。根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第十七条规定，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（1）造成国家直接经济损失数额在三十万元以上的；（2）造成有关单位破产，停业、停产六个月以上，或者被吊销许可证和营业执照、责令关闭、撤销、解散的；（3）其他致使国家利益遭受重大损失的情形。对于将国有资产低价折股、低价出售罪的处罚，本条根据致使国家利益遭受的损失不同规定了两档刑：对致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

相关规定：

《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第十七条相关规定：

来源：《中华人民共和国刑法立法背景与条文解读》 2021年3月版 第851页