案例:

房地产开发企业甲公司,以出让方式取得了A地块的国有土地使用权，用于房地产开发。一年后，因甲公司资金原因，未能对A地块进行投资开发。后甲公司与乙公司签订了《国有土地使用权转让协议》将A地块的国有土地使用权转让给乙公司，并办理相关手续。乙公司在受让A地块的国有土地使用权后，因市场原因，乙公司也无法完成开发。于是，乙公司就以"转让房地产时未达到《城市房地产管理法》第三十九条第一款第（二）项规定的条件为由，请求认定转让协议无效"。

法律规定：

《房地产管理法》第三十九条第一款第（二）项："以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。"

分析：

我们认为，应正确理解和适用法律、行政法规的强制性规定，依法维护合同的效力。《城市房地产管理法》第三十九条第一款第（二）项的规定并非效力性强制性规定。当事人仅以转让国有土地使用权未达到上述规定的条件为由，请求认定转让协议无效的，不宜支持。