【律师案例解读】分包单位拖欠农民工工资的，工程总承包单位是否承担清偿责任？

【律师案例解读】

建设工程总承包方将工程分包施工，项目完工后，分包单位拖欠农民工工资的该由谁承担清偿责任？本期律师说法，通过李律师承办的一起案件，共同了解相关法律问题。

【基本案情】

20xx年x月xx日，XX置业有限公司与XX总承包公司签订《建设工程施工合同》，将“XX”工程发包给XX总承包公司总承包施工，XX置业有限公司系涉案工程发包方，XX总承包公司为总承包方。

20xx年xx月xx日，XX总承包公司与海南XX劳务有限公司（以下简称XX公司）签订《水电、消防安装工程劳务分包合同》，将“XX工程X#、XX#住宅楼及人防地下室工程”水电、消防安装劳务，分包给XX劳务公司。该分包合同第9.2.11条约定，XX劳务公司有按规定及时足额存入税金并发放农民工工资的责任。张某系XX劳务公司工地施工现场项目经理，以XX劳务公司名义担任XX工程X#-XX#住宅及人防地下室施工现场管理和签订合同相关事宜。

原告李某系进城务工农民工，经与张某协商，20xx年 x 月 至 xx 月期间，原告李某在案涉工程水电及消防项目做工，工资由XX劳务公司发放。经结算，仍欠付原告李某劳务费XXXXX元。故，原告李某将张某、总承包公司作为被告起诉至法院，要求两被告支付拖欠的劳务费。

XX总承包公司辩称，XX劳务公司系与原告李某均形成劳务关系的主体，即接受劳务方是XX劳务公司。本案应由XX劳务公司承担向原告李某支付劳务报酬的责任。XX总承包公司与XX劳务公司签订的分包合同，合法有效。XX总承包公司不存在将案涉工程违法分包、转包的情形。XX劳务公司系具备合法经营资格，以及具备用工主体资格的单位，原告李某依据《保障农民工工资支付条例》第三十六条、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，主张总承包公司对拖欠的劳务费承担连带清偿责任，依法不能成立，不应得到支持。海南正凯律师事务所接受XX总承包公司委托，指派李武平律师代理XX总承包公司出庭参加诉讼，在法院及律师的共同努力下，双方达成调解，由张某向原告分期付款支付农民工工资，原告撤回对XX总承包公司的起诉。

【李律师说法】

首先，关于与原告均形成劳务关系的主体问题。XX劳务公司系与原告形成劳务关系的主体，即接受劳务方是XX劳务公司。本案应由劳务公司承担向原告支付劳务报酬的责任。

其次，关于总承包公司的清偿责任问题。依据《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款规定：“分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。”该条例作为行政法规，人民法院应当依照适用。本案中，作为劳务分包方的劳务公司及张某欠付原告农民工工人工资，对此，XX总承包公司作为总承包单位负有先行清偿的义务，故建筑公司应对劳务公司的上述债务承担清偿责任。另，如总承包公司最终实际先行承担了上述付款责任，其有权向劳务公司追偿。

本案中，原告直接起诉张某支付农民工工资，并未起诉劳务公司，且张某自愿与原告达成和解协议，故，应由张某向原告李某承担支付农民工工资的责任。

【风险提示】

民生无小事。为规范农民工工资支付行为，保障农民工工资按时足额发放，国务院出台了《保障农民工工资支付条例》，明确了工程经分包转包后，拖欠农民工工资的，应当由施工总承包单位先行清偿。清偿完毕后，再依法进行追偿。该条例的出台，有效整治了总包单位违法分包、层层转包等导致的拖欠农民工工资问题。 施工总承包单位要加强对分包单位和转包单位监督管理，严格控制分包单位和转包单位农民工工资发放情况，避免因监督不力，承担因分包单位和转包单位拖欠农民工工资的先行清偿责任。

施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理的，存在被人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门罚款5万元以上10万元以下的行政处罚法律风险。

另外，为保障农民工合法权益，特别提醒广大农民工，无论是直接在用人单位提供劳动，还是跟随包工头施工，应当及时要求对方签订书面劳动或劳务合同，写明工资及工期等信息，并注意留存相关合同、工资结算凭证、考勤记录等证据，一旦发生拖欠工资等情形的，及时通过仲裁、诉讼等方式维护合法权益。

法条链接：

《保障农民工工资支付条例》第三十条

分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。

施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。

分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。

工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。