律师观点分析

案件经过：

当事人信息：

申请人：南京XX公司

委托代理人：李XX律师

被申请人：陕西XX公司

被申请人：刘X

案由：协议纠纷

案情：

申请人称：2014年7月15 0,被申请人XX联合香港某国际商贸有限公司（合同乙方）与第三人某区政府临时设立的棚户区改造办公室（合同甲方）签订了《某区西关片区（棚 户区）改造项目合作投资协议书》，约定：XX承担本项目的拆迁、建设项目，XX向汉台区政府缴纳5000万元的启动资金和50万元的工作经费。2014年8月9日，申请人与被申请人XX签订《协议书》，约定：由申请人南京XX公司承包上述改造项目的某小区、某园小区的设计、施工。申请人在协议签订5个工作日内，交纳定金1000万元。申请人分别于2014年8月12日、8月21日通过银行转账向被申请人XX共支付了 1000万元，被申请人XX于8月15日、8月21日给申请人出具了两张500万元的收据。

被申请人XX于2014年8月10日给申请人送达了《施工单位进场通知书》，但至今仍未实际进场。2015年7月23日， 被申请人XX、被申请人刘X向申请人出具《承诺书》，承诺申请人：“至同年9月底，退还全部定金，XX法人刘X承担无限连带保证责任。”申请人认为，申请人与被申请人XX签署的《汉中市西XX片区棚户区改造施工协议书》有效。因本合同目的不能实现，申请人请求解除与XX签订的合同，于法有据。根据规定：收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金，被申请人刘X自愿承担无限连带保证责任的约定，因此，申请人诉XX双倍返还申请人的定金，要求刘X对上述债务承担连带返还责任。依申请人与被申请人XX、被申请人刘X2015年10月13日签订的《补充协议》第六条：“向西安市仲裁委员会申请仲裁”的约定，提起仲裁。故请求：

一、解除申请人与被申请人XX2014年8月9日签订的 《汉中市西XX片区棚户区改造施工协议书》；

二、被申请人XX双倍返还申请人定金2000万元；

三、被申请人刘X对第2项请求承担连带清偿责任；

四、本案仲裁费由二被申请人承担。

本案第一次庭审中，申请人当庭申请变更仲栽请求。其变更 后的仲裁请求为：

一、被申请人XX返还申请人定金1000万元，并赔偿 经济损失1000万元；

二、被申请人刘X对第1项请求承担连带清偿责任；

三、本案仲裁费由二被申请人承担。

仲裁庭审理查明

2014年8月9日，申请人与被申请人XX就被申请人某某公司将汉中市西XX片区棚户区改造工程中建筑面积约20万平 方米建设工程发包给申请人施工双方签订《协议书》.该协议书约 定：本工程名称为“汉中市西XX片区棚户区改造安置楼工程”及 西新XX东段道路。开工日期为2014年8月13日。定金为1000万 元，申请人于本协议签订后5个工作日内向陕西某某公司交纳500 万元，余款500万元于10个工作日内交付。

该协议书签订后，2014年8月10日，被申请人兴源XX向 申请人发出了《施工单位进场通知书》。2014年8月12日、8月 21日，申请人以银行汇款方式向被申请人XX交纳定金1000万元。

2015年7月23日，因申请人迟迟不能进场施工，被申请人XX向其出具《承诺书》一份。承诺：2015年8月12日前 退还申请人定金300万元，2015年9月30日前退还申请人剩余 定金°如2015年9月30日前该项目满足进场动工，双方约定的20万平方米安置楼施工协议继续有效。如届时该项目仍不能满足 进场动工，被申请人XX需赔偿申请人经济损失1200万元。 被申请人XX如不能按本承诺书约定支付以上款项，将自愿 承担到期应付款项月5%的利息。被申请人XX的法定代表人刘X自愿对本承诺书承担连带保证责任。被申请人刘X作为保证 人在该承诺书上签字。

2015年10月13日，因两被申请人未能兑现其上述承诺，申请人与被申请人XX又签订《补充协议》一份。该补充协议 第一条约定：被申请人XX应支付申请人定金1000万元及经 济损失1200万元（项目顺利实施，经济损失取消，原协议点位下浮取消）。支付时间为：2015年10月16日支付申请人150万元， 2015年10月20日支付申请人350万元（某区政府退还被申请 人XX当日，被申请人XX如数退还），其余款项根据工 程进展情况陆续支付申请人。第三条约定：被申请人XX法 定代表人刘X对上述承诺及赔偿损失、支付利息承担无限连带担 保责任。第四条约定：如此协议与原协议相关条款有冲突的，以 本协议为准。第六条约定：如双方在本协议履行之中发生争议， 应协商解决，协商不一致时可向西安市仲裁委员会申请仲裁。

再查，至本案仲裁中，案涉工程申请人至今未能进场施工。 被申请人XX至今未退还申请人缴纳的定金，被申请人刘X 也未对案涉款项承担保证责任。

仲裁庭意见

仲裁庭认为，申请人与被申请人XX于2015年10月13 日签订的《补充协议》系双方的真实意思表示，合法有效，对双 方均有约束力，双方当事人均应全面履行协议约定的义务。依据仲栽庭业已查明的事实，上述补充协议签订后，被申请人XX、被申请人刘X均未履行协议约定的义务。现申请人依据补充 协议的约定，请求被申请人XX返还定金1000万元、赔偿经 济损失1000万元，并请求被申请人刘X对上述款项承担连带清偿责任。仲栽庭对其请求予以支持。

基于上述事实和理由，根据规定， 裁决如下：

一、被申请人XX公司自收到本裁决书 之日起十日内向申请人南京XX公司返还定金人民币1000万元，并赔偿经济损失人民币1000万元。

二、被申请人刘X对上述返还及赔偿款项承担连带清偿责任。