山东省沾化县富国镇杨文喜等数十农户分别在1999年至2002年期间，先后与富国镇人民政府签订了一份为期40年的《使用集体土地协议书》。协议书约定：富国镇政府在经济园区（城西工贸小区）内安排农户有偿使用土地建房发展农民经济，且须在规定的时间内竣工并投入运营。

2007年3月，沾化县因县城改造需要富国镇经济园区内的农户搬迁，便自立标准向各农户发送了房屋拆迁补偿表，农户认为补偿标准太低，要求依法先行评估再按评估价进行安置补偿。沾化县人民政府不仅对农民的要求置若罔闻，而且让富国镇政府出面通知强迁。

面对政府的强权，杨文喜等数十农户将此案委托了时任北京市国首律师事务所高级合伙人潘泽河律师。潘泽河律师与沾化县人民政府有关部门进行了多次交涉，认为数十农户以承包土地40年的方式建造商业用房进行经营，是富国镇政府在特定历史条件下一项举措的结果。农民响应政府号召与之签订协议，虽在手续上不尽完善，但毕竟不是农户的非法之举，即便因此带来了一些不良后果，也应由有责任的政府买单，政府欲达到拆迁的目的，应严格依据法定程序进行。经潘律师与政府有关部门交涉，强迁未能进行，数十农户均按山东省城市房屋拆迁管理条例规定的标准得到相应补偿。