存在以下情况导致工程发生变更时，承包人可以依据实际要求理赔：

1、由于承包人技术和管理方面的失误引起的工程变更。如承包人变更投标时业主和监理工程师已批准的施工方案；或未按合同的技术要求施工，造成工程质量不合格。

2、现行的工程变更实施细则不完善，可操作性不强，或建设过程中没有严格执行设计变更管理办法。如对变更项目及变更费用的确定方法规定不详细、不具体，强制性欠缺，或对部分工程项目设计变更只批方案，未批增减投资多少和资金来源，或存在着重大设计变更不按程序上报，先实施后报批的现象。

3、合同执行不严密，缺乏有力监督。如合同签发前或实施中，未按合同规定时间解决征地移民，提供三通一平问题；未按合同规定及时供电、供水，合格的主材或大型施工机械未到位；未按合同规定及时向承包方提供施工图纸等。

4、更改经批准的施工组织设计的工序或者设计改线，或要求压缩工期，提前工程项目的完工时间。

可以要求发包方赔偿损失。所谓建筑工程“包死价”，是针对建筑合同约定的“待完成工程”而言的，而出现工程变更后，就会出现新的与工程相关的事宜，这与原先合同约定的“包死价”无关。若因非承包方原因导致的工程变更，发包方应当支付相应的费用，协商不成的承包方应果断收集证据资料，向法院提起诉讼追偿。

工程变更造成损失的，承包方应当根据实际损失向发包方提出索赔，一般包括以下费用：

1、人工费。

2、施工机械使用费工费。

3、材料费。

4、现场管理费。

5、利息。

6、合理利润。