台州市城镇居民最低生活保障制度实施办法

　　市人民政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　二000年九月十一日

　　第一条　为规范城镇居民最低生活保障制度，保障城镇居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和浙江省人民政府《关于加快建立最低生活保障制度的通知》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的城镇居民最低生活保障，是指由各级政府对生活水平低于当地城镇居民最低生活保障标准的城镇居民提供必要的生活补助的制度。

　　本办法所称城镇是指台州市所辖椒江、黄岩、路桥三区的市区（含黄岩城关镇，下同）及其所辖的建制镇。

　　第三条　城镇居民最低生活保障工作遵循政府保障城镇居民基本生活与台州经济社会发展水平相适应，推行补助对象和补助标准公开、公正的原则；坚持政府保障与社会帮扶相结合和鼓励劳动自救的方针。

　　第四条　城镇居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。各级政府要把建立和完善城镇居民最低生活保障制度列入议事日程，加强领导，统一部署，认真研究解决工作中的重大问题。

　　第五条　县级以上人民政府民政部门是城镇居民最低生活保障制度实施工作的主管部门，履行管理、协调、服务等职责。财政部门负责落实保障资金及保障资金的管理和监督。劳动、人事、审计、统计、物价等有关部门各自在法定职责范围内做好最低生活保障相关工作。

　　街道办事处和镇人民政府在区民政部门的指导下负责城镇居民最低生活保障的具体实施工作。

　　第六条　企业、事业单位、机关、社会团体以及其他组织应依照国家法规、政策，在落实本单位职工及其家属最低工资和生活保障的前提下，协助、配合和支持政府做好最低生活保障工作。

　　第七条　凡具有本市城镇户口的下列常住居民，家庭人均收入低于市政府规定的最低生活保障标准的，属于最低生活保障对象：

　　（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、扶养和抚养人或法定赡养、扶养和抚养人无赡养、扶养和抚养能力的居民；

　　（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；

　　（三）在职人员和离岗退养人员在领取工资和生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；

　　（四）家庭人均收入低于最低生活保障标准的其他社会困难户。

　　第八条　有下列情形之一的，不列为最低生活保障对象：

　　（一）有劳动能力和就业条件，无正当理由拒绝有关部门提供的就业机会，不自食其力的；

　　（二）日常生活消费明显高出当地居民基本生活水平的；

　　（三）法律、法规、规章规定其他不应列入最低生活保障范围的。

　　第九条　最低生活保障标准的确定，以保证居民最低生活需要为基准点，应当综合参考下列因素：

　　（一）保障对象基本生活实际需要；

　　（二）本市基本生活必需品的价格水平；

　　（三）经济发展状况和财政承受能力；

　　（四）社会整体生活水平。

　　最低生活保障标准按照市区和城镇有别的原则，由民政部门会同财政、统计、物价等部门调查研究，共同商定，报市政府批准并向社会公布执行。

　　最低生活保障标准随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高作适时调整。所定标准要与其他各项社会保障标准相衔接。最低生活保障标准每年公布一次。

　　第十条　最低生活保障对象所享受的最低生活保障金为其家庭全年月人均收入低于最低生活保障标准的差额部分。

　　第十一条　核定城镇居民家庭收入的范围是指共同生活的家庭成员的下列收入：[page]

　　（一）家庭成员的工资、奖金、津贴、各种补贴、退休费；

　　（二）家庭成员从事劳务获得的所有收入；

　　（三）家庭资产收益；

　　（四）家庭成员在校读书亭受的奖学金和其他补贴；

　　（五）接受亲属的赡养费、扶养费、抚养费和社会救济金等资助；

　　（六）下岗职工以及失业人员领取的基本生活费和各种救济金；

　　（七）其他按法律、法规、规章规定应认定为家庭收入的。

　　家庭成员及直系亲属已分户或分开居住的，但有法定赡养、扶养或抚养关系的，核定家庭实际经济收入应合并计算；家庭收入不能冲减债务。

　　第十二条　根据国家规定享受特殊优待的优抚对象的定期抚恤金和定量补助金不计人家庭收入。

　　第十三条　市区城镇居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理，专款专用。

　　保障资金数额由区民政部门按实际情况于每年年底向区财政部门编报支出计划，由财政部门核准后列人预算，按季拨到各街道办事处（镇人民政府）保障金专户。各街道办事处（镇人民政府）民政办按月将保障金发放到保障对象。

　　街道办事处（镇人民政府）每季向区民政部门，区民政部门每半年向市民政部门填报（台州市城镇居民最低生活保障金情况统计表）。

　　第十四条　市区城镇居民最低生活保障资金由区人民政府负责落实。区财政落实有困难的，可向市财政提出申请补助，市财政在年底给予适当补助。

　　保障资金专户储存利息和本年度结算资金余额转下年度使用。

　　社会各界和个人为本市城镇居民最低生活保障提供的捐赠、资助全部纳入当地城镇居民最低生活保障资金，统一管理使用。

　　第十五条　城镇居民最低生活保障金的申领、审批实行区民政部门、街道办事处（镇人民政府）、居民委员会分级负责制度，坚持保障对象公开，保障金额公开，实行初审、审核、审批管理并张榜公布。

　　（一）家庭人均收入低于保障标准的职工（含离退休职工），由本人持单位证明向所在居民委员会提出书面申请。家庭人均月收入低于保障标准的纯居民户或个体户、无业人员等，由户主向所属居民委员会提出申请，居民委员会初审后填写（台州市城镇居民最低生活保障金申请审批表），报街道办事处（镇人民政府）审核，对经初审符合条件的对象，应当将其名单在所在地张榜公布，经公布五日内无异议的，统一造册报区民政部门核准。

　　（二）区民政部门确认核准后，除集体供养者外，其他人员按户发给（台州市城镇居民最低生活保障金领取证），并将人员名册分类报市民政部门备案。

　　（三）保障金的发放由街道办事处（镇人民政府）民政办统一组织实施。保障对象每月凭三证（户口簿、身份证、领取证按时领取。集中供养人员可由供养单位统一办理。

　　第十六条　建立最低生活保障对象监测网，对享受城镇居民最低生活保障的对象实行动态和属地管理。对新增或漏发保障金的应随时报审，并从核准之日起执行；对已享受保障金而家庭收入发生变化的人员，应及时变更或停止保障金的发放。对停止发放保障金者收回（台州市城镇居民最低生活保障金领取证）。

　　保障金每年申请核定一次。领取保障金满一年，需继续救济者，应重新申请。

　　第十七条　申请领取最低生活保障金的家庭，应如实反映家庭成员情况和所有收入。当家庭收入情况发生变化时。应主动提出变更或取消最低生活保障金。任何单位和个人不得隐瞒、虚报或冒领。对违反规定的，由民政部门给予批评教育或警告，追回冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额一倍以上三倍以下的罚款。

　　第十八条　享受最低生活保障的居民，凭《台州市城镇居民最低生活保障金领取证》可享受下列优惠扶持政策：[page]

　　（一）免缴各种集资；

　　（二）子女在规定学区内接受义务教育的，免交杂费；

　　（三）因病在市、区级医院就医，免收普通挂号费、诊疗费；

　　（四）在本市户籍所在地，免收绿化费、卫生费；

　　（五）有关部门和单位要优先照顾安排符合条件的保障对象就业，免收职业介绍费；

　　（六）对从事个体经商的最低生活保障对象，免收工商管理费，依法减免税收；

　　（七）对从事种植、养殖业的最低生活保障对象，符合贷款条件的，应在贷款上给予优先照顾；

　　（八）最低生活保障对象去世，在本市火化丧葬，减免部分丧葬费用。

　　第十九条　保障资金实行专户储存，专款专用。任何单位和个人不得违反保障金的使用和管理规定，不得挪作他用。克扣、贪污、挪用保障金的，追究有关人员责任。各级民政、财政、审计部门应对保障金的管理和使用进行监督，每年组织审计。

　　第二十条　本市三区所辖各乡按省政府规定实行城乡居民最低生活保障制度的，可参照本办法执行。

　　第二十一条　本办法适用中的具体问题由市民政部门负责解释。

　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。