对《职工年休假规定》的四条意见

国务院法制办公室已经将《职工带薪年休假规定》（草案）通过媒体公布，征求社会各界意见。（

11月6日《人民日报》）

国家如此重视职工带薪年休假问题，又能坚持走民主立法程序，广泛听取社会各界意见，对国家休假制度改革具有重要意义。

笔者认为，为使这个与广大劳动者切身利益密切相关的法规不再成为“纸上的权利”，必须强化规定的刚性。

其一，机关事业单位人员与企业职工的年休假不宜“一锅煮”。因为两者在工资、社保、福利待遇等方面都存在巨大差异，不在相同的政策层面理应区别对待。国家在社会养老保险问题上，就采取了分开立法的方式。国务院专门制定了《企业职工基本养老保险制度决定》，这样有利于针对性解决企业职工养老保险问题。所以，建议最好专门出台《企业职工带薪年休假规定》。

再者，对于机关事业单位行政人员来说，自从1991年中央发布“带薪年休假”的通知以后，各地基本都已普遍实行，习惯成自然，且有公务员法保证，施行起来难度不大。难就难在企业，尽管中央规定企业职工可以享受年休假，但15年过去了，且不要说民营、私营企业，就是国有企业，真正允许职工带薪休年假的，也是少之又少。落实“年休假”的重点、难点、薄弱点在企业，如果非要把机关事业单位人与企业职工的“年休假”用同一个法规来规范，那也应该对企业职工专章阐述，根据企业的特殊性和企业职工的弱势现状，制定具体细致条款。

其二，对年休假时限要作硬性规定。“草案”第四条第二节规定：“年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。”这样就有问题了，如果某职工当年内没有享受，次年初解除劳动关系，怎么办？为了防止年休假被恶意拖掉，应将此项修改为：“年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，但不得跨年度安排。”

其三，要强化约束。对于企业来说，逐利是其本性，他们不可能心甘情愿地给职工休年假，这就需要强化约束，可采取“两手抓”。一手是增加职工补偿，凡年度内不安排职工年休假的，应加倍补偿。另一手是加强行政执法处罚力度，单项的法规应该有具体明确的规定，不宜“依照劳动法律、法规予以处罚”，因为这样的规定太笼统了，缺乏可操作性。建议规定：企业单位不安排职工享受年休假，又不依照规定给予补偿的，由劳动保障行政部门责令改正，拒不改正的，按照该职工日工资五倍处罚。这两手的目的，无非都是为了加大企业违法风险，确保职工享受年休假的权利。

其四，要强化执法部门的责任。“职工带薪年休假规定”与其他所有的法律法规一样，能否切实贯彻执行，关键要看执法部门作为如何，是不是能够做到有法必依、执法必严，这就需要强化执法部门的责任。为此，我们可以参照《劳动合同法》第七章“法律责任”第九十五条有关部门执法不力“应当承担赔偿责任”的精神，“草案”宜增加：劳动保障部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，使企业劳动者不能享受年休假或经济补偿的，应当承担赔偿责任。有了这一条强制性的约束，劳动执法部门就会认真履职，严格检查监督，及时查处举报，而不敢懒政，漠视劳动者合法权益受损，避免再次发生山西“黑砖窑奴工”式的极端事件再次发生。