新农民工问题

　　新农民工问题

　　近日相继有考生来电询问，2010湖南公务员申论热点的情况，我们从相关单位获悉2010湖南公务员申论热点的信息。

　　一、名称由来

　　2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，[1]并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。

　　特征概述

　　“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。

　　二、新生代民工的消费特点

　　个人消费支出快速增加，不再为攒钱而使自己变成“苦行僧”——这是不同于父辈的显著特点。

　　我国农民工市民化面临的前沿挑战是20世纪80年代以后出生的第二代农民工的市民化。随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工陆续进入城市并成为农民工的主体。这部分人的成长的社会环境和家庭环境与其长辈发生了很大的变化：

　　1、他们在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市认同感、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面与第一代农民工也迥然不同

　　2、他们的“城市梦”也比他们的父辈更执著，他们中间大多数人不愿意在结束了若干年的打工生涯后回乡务农

　　3、他们中间绝大多数根本没有务农的经历和经验。 `

　　所谓新生代农民工也就是现时的流动新力军，以蚁簇形式话跃于城市各行各业。其中大部分人从事加工服务业。在各地，习惯将非本地户籍的流动打工簇统称为农民工。农工民和其它一个流动人群官员有一个明显的区别，无论流动到那官员都是当地的主人。无法切身感受到农民工这个弱势群体的辛酸。而农民工则被边缘化。新生代农民工多是改革开放后第一代进城务工人员的后代。也是改革开放后出生的人口。也就是过去的留守儿童或者流动儿童中的大部分长大后的新一代。80后出生的农民工是新生代农民工的分界线。他们走的还是父辈的路子——进城寻梦.与上一代农民工相比。新生代农民工的最大区别是他们比上一代农民工他们的父辈的文化水平提高了许多。再不是当年大字不识几个的群体。与此同时新生代农民工在思想上有了质的转化。着重追求精神文明和物质文明。他们意识到了自已这个群体在社会中的边缘化地位。开始寻找属于自已的合理社会地位。然而!现时主要制爪他们的还主要是他们的权利、义务和被认同这个问题上受到侵害。同时这些侵害也正在教下一代农民子女走到与政府相对立的面上埋下仇恨的种子!影响国家的长治久安.例如真正意义上的公平教育，国民感、同工同酬等。画饼充肌是解决不了的。

　　今年中央1号文件首次出现“新生代农民工”的提法。要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。作为农业大省，我省新生代农民工数量较多，业内人士称，这个群体已成为一支不可忽视的新生力量。

　　“新生代农民工”指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在中国1.5亿农民工中约占60%。这个群体对农业不太熟悉，希望有一个良好的生活环境和美好的发展前途，渴望融入城市生活和社会。时下，他们正面临着方方面面的瓶颈：户籍、教育、住房、收入分配、社会保障……[page]

　　近日，笔者走访了相关部门，对这一群体有了更深的了解。

　　不会农活，不愿回农村

　　已经在吉林市一家彩印厂工作几年的佟彤，今年23岁，表现很好。“脑子灵活，悟性高。”这是老板对他的评价。然而去年7月，他还是辞掉了这份工作，到江城高级技校学习汽车修理，想换一个工作环境。对于将来，佟彤有自己的打算：“有了一技之长，我就可以到大城市去闯一闯。”

　　在江城高级技校，校方负责人告诉笔者，现在学校有不少新生代农民工报名读书，想学技术闯天下，将来做城里人。

　　像佟彤一样的新生代农民工，大都出生在20世纪80年代以后，父母本身就是在城市打工的第一代农民工，他们是第二代。随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市，并成为农民工的主体。

　　在调查中，笔者发现，“新生代”和上一辈人最大的区别是，他们根本不愿意回农村去，农村对他们而言非常陌生，城乡之间的差距和生活水平的不同，使他们更愿意在城里生活。因此，怎样解决他们的生存与发展，是我国目前面临的新问题。

　　去年国际金融危机的爆发，将因城乡二元化结构产生的“新生代农民工”这一群体问题充分暴露出来。

　　据了解，金融危机爆发后，有专家提出要特别关注这群改革开放后出生的农村孩子：随着我国大量农民工失业，老一代农民工可以回家种田，但“新生代农民工”却不愿意回家务农，因为他们大多没有干过农活，吃苦意识较差，不像上辈对工种不挑不选、脏活累活都能干;他们穿着考究，不像上辈节衣缩食，消费从俭，只想赚钱不讲享受;他们注重自我发展，不像上辈打工只是为了赚钱……

　　爱吃麦当劳，对技能消费欲望强

　　吉林市在2009年就开始重视“新生代农民工”这个群体，把他们作为推动城镇化进程的重要力量之一。

　　据吉林市2009年对多家企业调查的结果显示：2008年新招聘员工的平均工资为1012元/月，比2007年增加8%。有关专家认为，虽然近年来农民工收入明显提高，但分解到个体消费中仍然十分有限。目前，吉林市农民工月平均生活消费在300—500元之间。住宿和日常生活用品的消费占50%。而其中，拖家带口的农民工在城市租一套房，至少要花费掉一个农民工收入的30%—40%。为了节省费用，约有31%的农民工居住在集体宿舍，18%居住在简陋的出租屋里，15%居住在工作地，10%居住在临时搭建的工棚里，15%在城里没有住所，只能往返于城郊之间，只有11%居住在厨卫齐全的房屋里。

　　调查还显示，新生代农民工受教育程度高，家庭负担轻，绝大多数未婚，基本没有务农经验，拥有更为强烈的城市情结。65%—70%的新生代农民工的收入主要用于自己的吃穿住行，工资很少寄回家，有近70%拥有手机或小灵通，通信费用占总消费的比例很高，一般高达15%—25%。很多新生代农民工开始吃麦当劳了，而老一代一般不舍得吃，而是把工资寄回家。

　　另外，新生代农民工对技能培训消费的欲望越来越强烈，他们中有技术的约占17%，75%渴望参加技能培训，仅有8%没考虑过技能问题。

　　出现新问题，亟待政府加以引导

　　新生代农民工留在城里难以找到工作，面对进退两难的尴尬处境，他们十分痛苦，认为自己在城市受歧视，被边缘化。由于生活所迫，少数人甚至走上了犯罪道路，造成了新的社会问题和隐患。

　　据了解，近几年，我国新生代农民工刑事案件呈增长态势，解决好新生代农民工问题显得尤为迫切。有资料显示，目前全国农民工罪犯中90%在26岁以下，近60%属于“盲目流入城市犯罪”。

　　笔者认为，新生代农民工大多数是好的，他们也渴望成长，只要有好的环境和空间，政府再加以引导，他们也会成为社会的中坚力量。[page]

　　如今，企业用人都是看是否有才能，而不是看你是不是农民工，对于外地人与本地人机会都是均等的。在吉林市，一些有技能的新生代农民工已成为企业的班组长或车间主任，融入了当地的社会生活中。为了满足新生代农民工对技能的渴求，吉林市从去年开始就在各地劳动服务中心为他们提供了免费学习的机会。

　　要从根本上解决新生代农民工问题，必须采取有针对性的措施。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进农业转移人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。

　　与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平高、思想开放、思维活跃，但长期形成的城乡二元结构，使新生代农民工依然被排除在城市政策体系之外，成为游离于城市与农村的“夹心层”。各地各部门特别是城市管理者应当以落实中央“一号文件”为契机，进一步解放思想，加大政策创新力度，从教育、社保、医保和住房等领域入手，层层为其筑起生活保障，因势利导切实解决好新生代农民工问题。

　　解决新生代农民工问题，首先要解决他们对教育培训的需求。

　　新生代农民工对教育的需求呈现多样化，并非教育部门“一肩独担”。在职业教育和技能培训领域，一些初中毕业即外出打工的农民工，希望政府能提供更多培训机会，帮助自己拥有一技之长;和父母到城市打工的孩子，渴望在城市接受九年制义务教育之后，不必受户籍限制回到陌生的家乡就读高中;在学前教育领域，年轻的农民工希望政府能够建起农民工子女幼儿园，为他们留城打工解除后顾之忧。

　　解决新生代农民工问题，还需要区域联动、部门协作，解决好他们的养老保险和医疗保险问题。

　　当前，政府出台一系列利好政策，试图推动农民工在输入地的养老保险和医疗保险工作。但是，输入地与输出地政策未接轨，农民工特别是新生代农民工流动性较大、农民工收入涨幅滞后于保险金缴纳额度涨幅等因素，部分抵消了政策利好，一些农民工甚至将养老保险当作定期存款，在年底集体提取。多部门、各区域应摒弃小利益，站在宏观角度深层次了解新生代农民工留城生活的保障需求，以实惠的举措落实中央精神。

　　解决新生代农民工问题，还可尝试为这一群体“量身打造”住房政策，缓解安居难题。据统计，新生代农民工大约有1亿人，最难的就是寻找一个稳定的住处。商品房是他们中多数人难以问津的奢侈品;经济适用房解决城市居民住房难的定位亦将其排斥在外;廉租房地理位置偏僻，保障范围小，资金缺口大，供不应求。缓解安居难题，可通过租赁商品房资金补贴、扩大廉租房保障范围、在打工者密集区建新区等灵活措施，为新生代农民工“量身打造”住房政策，帮助新生代农民工逐步安居城市。

　　这第一方向的力，就是城市这一方要发力采取一些切实可行的措施来扫除阻碍农民工新生代进入城市的种种人为障碍。

　　仅有这一方向的力，当然仍然还是不够的，还必须有农民工这一方他们自己努力向前冲的冲力。那些阻碍农民工新生代实现他们城市梦的门槛，并非都是被城市所设置的，有一些门槛也好，障碍也罢，跟农民工自己同样是密不可分的。这里特别突出的是他们的素质与能力的限制。

　　有了这双向的共同发力，相信困扰农民工新生代的问题是能够迎刃而解的。否则，他们必然会陷入一种“打工无前途，回乡无意思”的困境。