劳动监察内容、政策和我市服务机构

服务机构：
我市劳动监察管理机构是济宁市劳动保障监察大队，
主要内容：
(一)制定劳动管理规章制度情况；
(二)招用劳动者情况；
(三)订立、履行劳动合同和集体合同情况；
(四)遵守工作时间和休息、休假制度情况；
(五)支付劳动报酬情况；
(六)遵守女职工、未成年工和残疾人员特殊保护规定情况；
(七)遵守国家有关安置人员规定情况；
(八)遵守职业介绍规定情况；
(九)遵守职业培训以及职业技能鉴定规定情况；
(十)遵守社会保险规定情况；
(十一)承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益的情况；
政策法规：
《劳动保障监察条例》
　　 第一章 总 则
　　第一条 为了贯彻实施劳动和社会保障（以下称劳动保障）法律、法规和规章，规范劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益，根据劳动

法和有关法律，制定本条例。
　　第二条 对企业和个体工商户（以下称用人单位）进行劳动保障监察，适用本条例。
　　对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本条例执行。
　　第三条 国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保

障监察工作。
　　县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。
　　第四条 县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察。
　　劳动保障行政部门和受委托实施劳动保障监察的组织中的劳动保障监察员应当经过相应的考核或者考试录用。
　　劳动保障监察证件由国务院劳动保障行政部门监制。
　　第五条 县级以上地方各级人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动保障监察所需经费列入本级财政预算。
　　第六条 用人单位应当遵守劳动保障法律、法规和规章，接受并配合劳动保障监察。
　　第七条 各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。
　　劳动保障行政部门在劳动保障监察工作中应当注意听取工会组织的意见和建议。
　　第八条 劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则。
　　实施劳动保障监察，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督。
　　第九条 任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。
　　劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。
　　劳动保障行政部门应当为举报人保密；对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为提供主要线索和证据的举报人，

给予奖励。
　　 第二章 劳动保障监察职责
　　第十条 劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：
　　（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；
　　（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；
　　（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；
　　（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。 [page]
　　第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：
　　（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；
　　（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；
　　（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
　　（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
　　（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；
　　（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；
　　（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；
　　（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情

况；
　　（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
　　第十二条 劳动保障监察员依法履行劳动保障监察职责，受法律保护。
　　劳动保障监察员应当忠于职守，秉公执法，勤政廉洁，保守秘密。
　　任何组织或者个人对劳动保障监察员的违法违纪行为，有权向劳动保障行政部门或者有关机关检举、控告。
　　 第三章 劳动保障监察的实施
　　第十三条 对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。
　　上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件。劳动保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议

的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。
　　省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。
　　第十四条 劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。
　　劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。
　　劳动保障行政部门或者受委托实施劳动保障监察的组织应当设立举报、投诉信箱和电话。
　　对因违反劳动保障法律、法规或者规章的行为引起的群体性事件，劳动保障行政部门应当根据应急预案，迅速会同有关部门处理。
　　第十五条 劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：
　　（一）进入用人单位的劳动场所进行检查；
　　（二）就调查、检查事项询问有关人员；
　　（三）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；
　　（四）采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；
　　（五）委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；
　　（六）法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。
　　劳动保障行政部门对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有权当场予以纠正。
　　第十六条 劳动保障监察员进行调查、检查，不得少于２人，并应当佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件。
　　劳动保障监察员办理的劳动保障监察事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
　　第十七条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起６０个工作日内完成；对情况复杂的，

经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长３０个工作日。
　　第十八条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：
　　（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定； [page]
　　（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；
　　（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。
　　发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。
　　第十九条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申

辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第二十条 违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在２年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查

处。
　　前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续

状态的，自行为终了之日起计算。
　　第二十一条 用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的

，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。
　　对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应

当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。
　　第二十二条 劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案。用人单位有重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的，由

有关的劳动保障行政部门向社会公布。
　　 第四章 法律责任
　　第二十三条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，按照受侵害的劳动者每人１０００元以上５０００元以下的标准

计算，处以罚款：
　　（一）安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；
　　（二）安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动的；
　　（三）安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动的；
　　（四）安排怀孕７个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间的；
　　（五）女职工生育享受产假少于９０天的；
　　（六）安排女职工在哺乳未满１周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的其他劳动，以及延长其

工作时间或者安排其夜班劳动的；
　　（七）安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；
　　（八）未对未成年工定期进行健康检查的。
　　第二十四条 用人单位与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同的，由劳动保障行政部门责令改正。
　　第二十五条 用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按

照受侵害的劳动者每人１００元以上５００元以下的标准计算，处以罚款。
　　第二十六条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的

差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额５０％以上１倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：
　　（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；
　　（二）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；
　　（三）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。 [page]
　　第二十七条 用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正

，并处瞒报工资数额１倍以上３倍以下的罚款。
　　骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额１倍以上３倍以下的罚款；构成犯罪的，

依法追究刑事责任。
　　第二十八条 职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的

规定的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
　　未经劳动保障行政部门许可，从事职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的组织或者个人，由劳动保障行政部门、工商行政管理

部门依照国家有关无照经营查处取缔的规定查处取缔。
　　第二十九条 用人单位违反《中华人民共和国工会法》，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正：
　　（一）阻挠劳动者依法参加和组织工会，或者阻挠上级工会帮助、指导劳动者筹建工会的；
　　（二）无正当理由调动依法履行职责的工会工作人员的工作岗位，进行打击报复的；
　　（三）劳动者因参加工会活动而被解除劳动合同的；
　　（四）工会工作人员因依法履行职责被解除劳动合同的。
　　第三十条 有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处２０００元

以上２万元以下的罚款：
　　（一）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照本条例的规定实施劳动保障监察的；
　　（二）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
　　（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；
　　（四）打击报复举报人、投诉人的。
　　违反前款规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条 劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪

的，依法追究刑事责任。
　　劳动保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益的，依法承担赔偿责任。
　　第三十二条 属于本条例规定的劳动保障监察事项，法律、其他行政法规对处罚另有规定的，从其规定。
　　 第五章 附 则
　　第三十三条 对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门依照本条例实施劳动保障监察，并及时通

报工商行政管理部门予以查处取缔。
　　第三十四条 国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况，由劳动保障行政部门根据其职责，依照本条例实施劳

动保障监察。
　　第三十五条 劳动安全卫生的监督检查，由卫生部门、安全生产监督管理部门、特种设备安全监督管理部门等有关部门依照有关法律、行政

法规的规定执行。
　　第三十六条 本条例自２００４年１２月１日起施行。（完）


山东省劳动和社会保障监察条例

(2000年10月26日山东省第九届人大常委会第17次会议通过)[page]

第一章总则

第一条 为了依法规范劳动和社会保障行政执法行为，维护劳动者的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和有

关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门对其管辖范围内的企业、民办非企业单位、个体经济组织以及与劳动者建立劳动合同关系的

机关、事业组织、社会团体(以下统称用人单位)实施劳动和社会保障监察，适用本条例。

县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门对机关、事业组织、社会团体遵守有关社会保障法律、法规的情况进行监察，依照本条例执行。

第三条 本条例所称劳动和社会保障监察，是指县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门依法对用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情

况进行监督检查，并对违法行为依法作出处理的行政执法活动。

第四条 各级公安、工商、财政等有关行政部门，应当在各自的职权范围内协同劳动和社会保障行政部门做好劳动和社会保障监察工作。

第五条 劳动和社会保障监察应当遵循合法、公正、公开和教育与处罚相结合的原则，及时、准确地查处违反劳动和社会保障法律、法规的行为

。

第六条 各级工会组织应当依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督。

任何组织和个人对违反劳动和社会保障法律、法规的行为，有权向劳动和社会保障行政部门检举或者控告，其合法权益依法受到保护。

第七条 劳动和社会保障监察工作所需经费列入同级财政预算。

第二章 监察管辖与职责

第八条 省劳动和社会保障行政部门负责对中央所属、省属用人单位及与之合资、合作企业和外省、部队驻鲁用人单位实施劳动和社会保障监察

。

设区的市和县(市、区)劳动和社会保障行政部门的监察管辖范围，由设区的市人民政府确定。

第九条 下级劳动和社会保障行政部门认为情况复杂或者影响重大的案件，可以提请上一级劳动和社会保障行政部门查处。上级劳动和社会保障

行政部门认为必要时，可以直接查处应当由下级劳动和社会保障行政部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件委托或者交由下级劳动和社会

保障行政部门查处。

第十条 对劳动和社会保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动和社会保障行政部门指定管辖。

第十一条 劳动和社会保障行政部门履行下列监察职责：

(一)宣传、贯彻执行劳动和社会保障法律、法规；

(二)监督检查用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况；

(三)受理对违反劳动和社会保障法律、法规行为的检举或者控告；

(四)依法纠正和查处违反劳动和社会保障法律、法规的行为；

(五)法律、法规规定的其他监察职责。

第十二条 劳动和社会保障监察人员有权进入用人单位进行现场检查，查阅、复制有关资料，对现场进行拍摄、录音，询问有关人员，调取有关

资料。被检查单位应当给予协助，不得阻挠、拒绝。

第十三条 劳动和社会保障监察人员应当熟悉劳动和社会保障业务，掌握有关法律知识，坚持原则，秉公执法。

劳动和社会保障监察人员不得披露被检查单位的商业秘密和技术秘密。

劳动和社会保障监察人员应当为举报人员保密。

第三章监察内容与方式

第十四条 劳动和社会保障监察的内容是：[page]

(一)制定劳动管理规章制度情况；

(二)招用劳动者情况；

(三)订立、履行劳动合同和集体合同情况；

(四)遵守工作时间和休息、休假制度情况；

(五)支付劳动报酬情况；

(六)遵守女职工、未成年工和残疾人员特殊保护规定情况；

(七)遵守国家有关安置人员规定情况；

(八)遵守职业介绍规定情况；

(九)遵守职业培训以及职业技能鉴定规定情况；

(十)遵守社会保险规定情况；

(十一)承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益的情况；

(十二)法律、法规规定的其他内容。

第十五条 劳动和社会保障监察采取日常检查、专项检查、举报专查以及年度检查等方式。

除国家另有规定以及劳动和社会保障行政部门有理由认为用人单位存在违法行为或者违法嫌疑外，对同一用人单位的日常检查每年一般不超过

两次，专项检查每年一般不超过一次。

劳动和社会保障行政部门没有法律、法规依据或者超越管辖权限对用人单位进行检查的，用人单位有权拒绝检查。

第四章监察程序

第十六条 劳动和社会保障行政部门在实施专项检查和年度检查时，按照下列程序进行：

(一)制定监督检查方案；

(二)确定检查人员；

(三)实施监督检查；

(四)提出检查结果的报告和处理建议。

劳动和社会保障行政部门进行日常检查和举报专查时，可以直接派出检查人员进行监督检查。

第十七条 劳动和社会保障行政部门进行监察时，应当遵守下列规定：

(一)有两名以上的监察人员共同进行。监察人员应当着装整齐，佩戴执法标志，并出示执法证件。

(二)告知被检查单位监察的内容、要求和方法。

(三)询问或者现场检查应当制作笔录。笔录应当由监察人员和被询问人或者被检查单位的有关人员签名或者盖章。被询问人或者被检查单位的

有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明拒绝事由。

劳动和社会保障行政部门可以根据需要向用人单位下达询问通知书，用人单位应当按照询问通知书的要求接受询问或者作出书面答复。

第十八条 劳动和社会保障行政部门根据监督检查结果，依照下列规定分别作出处理：
(一)用人单位的违法行为轻微，在一定期限内能够改正，依法可以不给予行政处罚的，应当责令改正；
(二)用人单位的违法行为依法应当给予行政处理或者行政处罚的，应当立案，并依照有关法律、法规的规定和本条例规定的程序给予行政处理

或者行政处罚。
第十九条 劳动和社会保障行政部门作出行政处理决定，应当遵守下列程序：
(一)立案；
(二)调查；
(三)决定；
(四)制作行政处理决定书；
(五)送达。

第二十条 劳动和社会保障行政部门作出行政处罚决定的程序，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

第二十一条 劳动和社会保障行政部门对违法行为的查处，应当自立案之日起三十日内结案；情况复杂确实需要延长的，经劳动和社会保障行政

部门负责人批准，可以适当延长，但延长时间最多不得超过三十日。

第二十二条 劳动和社会保障行政部门制作的行政处理决定书或者行政处罚决定书，应当自送达当事人之日起十日内报送上一级劳动和社会保障[page]

行政部门备案。

第二十三条 劳动和社会保障监察人员在监察过程中与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第五章法律责任
第二十四条 用人单位违反国家规定，延长劳动者工作时间的，由劳动和社会保障行政部门给予警告，责令改正，并可以处以三千元以上三万元

以下的罚款。

第二十五条 用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人或者违反国家对女职工和未成年工保护规定，侵害其合法权益的，由劳动和社会保障行

政部门责令改正，处以三千元以上五万元以下的罚款。

第二十六条 用人单位违反国家有关规定裁减人员的，由劳动和社会保障行政部门责令改正，处以一万元以上五万元以下的罚款。

第二十七条 违反国家职业培训规定，未经批准擅自开办职业培训机构或者滥发培训证书、职业资格证书的，由劳动和社会保障行政部门予以取

缔或者责令改正；有违法所得的，没收违法所得。

第二十八条 用人单位有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门责令改正，对单位可以处以五千元以上三万元以下的罚款，对直接负责的

主管人员和其他直接责任人员可以处以五百元以上五千元以下的罚款：

(一)未按照询问通知书要求接受询问或者不提供有关资料的；

(二)拒绝参加劳动和社会保障年度检查的；

(三)隐瞒事实真相，伪造、变造有关帐册、材料或者隐匿毁灭证据的；

(四)打击报复证人和监察人员的。

第二十九条 用人单位阻挠劳动和社会保障监察人员依法行使监察职权或者打击报复举报人员的，由劳动和社会保障行政部门处以五千元以上三

万元以下的罚款。

第三十条 用人单位未按照国家规定缴纳社会保险费的，由劳动和社会保障行政部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，除补缴欠缴的社会保险费外

，从欠缴之日起按日加收千分之二的滞纳金。

用人单位违反国家社会保险费征缴规定的，由劳动和社会保障行政部门依照有关法律、法规给予行政处罚。

第三十一条 对用人单位和社会保险经办机构其他侵犯劳动者合法权益行为的行政处理或者行政处罚，依照有关法律、法规的规定执行。

第三十二条 劳动和社会保障行政部门违反行政处罚法和本条例规定程序作出的行政处罚决定和行政处理决定不能成立。

第三十三条 当事人对行政处罚决定或者行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议

也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定或者行政处理决定的，由作出该决定的劳动和社会保障行政部门依法申请人民法院强制执行。

第三十四条 劳动和社会保障监察人员违反本条例，有下列行为之一的，由所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分：

(一)违反本条例规定的程序收集证据的；

(二)应当提出回避而未提出的；

(三)向外界披露被检查单位的商业秘密和技术秘密的；

(四)泄露举报人员的；

(五)索取、收受被检查单位贿赂的；

(六)其他违反本条例的行为。

第三十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十六条 职业安全监察、矿山安全监察、职业卫生监察、特种设备安全监察，由其主管部门按照各自职责，依照有关法律、法规的规定执行

。

第三十七条 本条例自公布之日起施行。一九九五年三月八日山东省人民政府发布的《山东省劳动监察办法》同时废止。[page]