上述劳动合同管理存在的问题,已经并将继续造成许多不良后果。
1.直接影响下岗分流工作的深入推进。目前,由于劳动合同管理工作跟不上,仍有 部分下岗职工进中心后未按规定签订基本生活保障和再就业协议,明确三年后解除 劳动关系;通过各种渠道分流实现再就业的下岗职工中,大多数人没有依法与企业解除或终止劳动关系,致使下岗职工长期滞留在企业中。
2.不利于协调劳动关系,容易引发劳动争议。一方面,部分企业不与职工签订劳动 合同,或劳动合同没有具体明确双方的权利和义务,致使协调劳动关系推动了依据 ,同时也造成了大量的劳动争议隐患。另一方面,部分企业不履行或违反劳动合同 , 引发了大量的劳动争议。据统计,1998年全年劳动争议案件9.4万件,其中60%以上是由于不履行或违反劳动合同约定的条款而引起的。
3.严重阻碍了劳动合同制度应有作用的发挥。由于企业劳动合同管理制度大都不健 全,缺乏对劳动关系变化情况的动态管理,劳动合同的履行又没有与职工技能、业 绩、考核、使用、待遇,等紧密联系起来,致使无法发挥劳动合同制度新机制作用 ,不能形成职工能进能出、岗位能上能下、工资能多能少的新格局。长此以往,将会使劳动合同制度形同虚设,失去生命力。
4.不利于劳动关系双方主体地位的全面确立。由于劳动合同管理主体缺位或离位, 职工没有或不敢对规范劳动合同管理提出明确要求,致使劳动关系双方不能具体明 确并认真履行各自的权利和义务,也无法实现由劳动关系自在主体向自为主体的转 变。其后果,必将阻碍劳动力市场的发育完善,影响社会主义市场经济体制的建立健全。
四、对策建议
当前,随着产业结构调整和国有企业改革、改组、改造工作的深入推进,国有企业 人员流动比例正逐步提高,下岗分流的人数也大大增加。形势对企业提出了加强劳 动合同管理的要求。因此,要抓住这一契机,在两个层面分别做好有关工作,有针对性地解决存在的问题。
(一)营造促进企业加强劳动合同管理的良好环境。
劳动保障部门要充分发挥对企业劳动合同管理工作的指导、监督和检查职能,努力做好以下几项工作,推动企业加强劳动合同管理。
1.进一步完善劳动合同管理的法规政策。各地劳动保障部门应结合实际,进一步充 实、完善本地区关于加强劳动合同管理的规章、办法,明确劳动合同管理的具体的 内容、程序,增强其操作性,以便于企业贯彻执行。与此同时,应力争尽快出台《劳动合同法》,提高法律层次和效力,为推动这项工作提供系统的法律依据。 2.加强指导和宣传。各级劳动保障部门应分别抓一批企业,深入基层指导其建立健 全有关制度,加强劳动合同管理,帮助其解决隐性就业人员和下岗职工劳动关系问 题,通过典型引路,推动其他企业做好这项工作。今年,还应结合《劳动法》颁布 五周年,加大宣传力度,使广大企业管理人员认识加强劳动合同管理的必要性、重 要性,使广大企业职工增强通过劳动合同保护保护自身合法权益的自觉性,为做好工作奠定思想认识基础。
3.加大劳动合同监督检查力度。近期应对劳动合同管理情况进行专项检查,特别是 对招用下岗职工不签订劳动合同情况进行重点检查。发现企业招用职工未签订劳动 合同的,应丽令其限期补签合同;合同主要条款不完备以及内容显示不公平的,应 责令其限期与职工协商修订。企业违反劳动合同管理规定,给职工造成损失的,应 责令其赔偿经济损失。总之,要通过监督检查,纠正企业违法行为,解决劳动合同管理中的突出问题。
4.研究解决劳动合同管理的实际困难问题。主要是研究解决部门困难企业依法解除 或终止合同无力支付经济补偿或生活补助费以及清偿企业欠职工债务等问题。鉴于 各地情况差异较大,国家恐难以就此拿出统一办法,需要各地从实际出发,研究有关措施,稳妥解决这些问题。
5.抓好配套工作。主要是抓好两头。一头是加强职业介绍机构的管理工作,规范职 业规范职业介绍行为,杜绝私招滥雇现象,在劳动者就业这一环节把好签订劳动合 同关,从源头上为加强劳动合同管理打好基础。另一头是完善社会保障制度,加快 实现社会保险管理服务社会化,在劳动者解除、终止劳动合同这一环节确保接续好社会保障关系,从出口处为加强劳动合同管理创造必要条件。
(二)建立健全企业劳动合同管理制度承担起自己应负职责,建立健全单位合同管 理制度。主要应做好以下工作:一是思想认识人员到位。要认识到加强劳动合同管 理,既是企业的职责,又是合理配置劳动力,提高经济效益的需要。要由\"要我管 \"变为\"我要管\"。同时,要安排专职或兼职人员管理劳动合同,把管理责任落实 到人。二是结合实际,依据法规政策,制定本单位劳动合同管理的各项制度,明确 签订登记建档、履行监督检查、协商一致变更、解除和终止预通知等制度的具体内 容和程度,征求职代会意见,张榜公布执行。三是建立完善劳动合同管理台由长, 根据劳动关系变化情况进行动态管理。重点是清理隐性就业人员和下岗职工的劳动 关系,对应该变更或解除、终止劳动合同的,按照规定及时办理有关手续,促进人 员的合理流动。四是与企业内部其他规章制度相配套,把履行劳动合同与职工技能 、责任、业绩、考核、使用、待遇等紧密联系起来,使职工既有压力又有动力,充 分发挥新型用人机制的激励和约束作用,更好地调动职工的积极性、主动性和创造精神,促进企业生产经营发展和经济效益的提高。