人大常委郑功成：社会保险法应以民为本

有关《社会保险法》草案的修改，成为本次两会代表、委员们热议的一个话题。诸如，“正视养老金去保险化的发展趋势”、“社会保险基金的监管问题除了在《社会保险法》中专章规定，还需专门设立法律规定”、“建议工伤预防费纳入工伤保险基金支付范围”等等。

我国《社会保险法》经历了漫长的立法进程。该部法律从1992年着手起草，到2009年12月进行草案的第3次审理，历时18年。最近，《社会保险法》加快了立法步伐，按照既定目标，“十二五”期间我国社会保险制度必须走上轨道。

郑功成作为中国社会保障制度改革和相关立法进程的亲历者、见证者、推动者。20多年来，其一直从事社会保障、劳动就业领域的研究和教学。2003年3月，39岁的他成为最年轻的第十届全国人大常委之一，同时兼任内务司法委员会委员。

“《社会保险法》是中国社会法部门最重要的支架性法律，是中国社会主义特色法律体系形成的重要标志。”3月7日，全国人大常委、中国人民大学教授郑功成接受本报记者专访时表示。

法律平衡各方利益主体

当谈到《社会保险法》的立法背景时，郑功成表示：“20世纪80年代以前，中国人最大的问题是吃饭。如今，中国人最关注的无疑是社会保障。”

“刚刚过去的2009年，中国经济经历了最为艰难的一年，但GDP最终仍然实现了8.7%的增长，中国经济成功实现V型反转的奇迹令世界刮目相看。”

然而，“现实生活中，一些企业老板任意延长劳动者的劳动时间，拖欠工资，没有必要的劳动保护，未参加社会保险等现象屡见不鲜。经济的不断增长使得一些企业所有者越来越强势，劳资之间的利益分歧正在逐步加大。”郑功成说，“这些都是社会保障制度不完善，保障严重不足造成的。”

调节劳资双方的利益关系，解除劳动者的后顾之忧，增进劳动者的福利，让劳动者老有所养、病有所医、工伤有补偿、失业有救助，需要建立完善的社会保险制度。郑功成认为，专门立法尤其是框架性法律是最为关键的。

郑功成说，“经过20多年的改革，社会保险制度已经到了必须定型、稳定和实现可持续的发展阶段，不能长期试而不定。没有健全的社会保险制度，将难以解决发展进程中的贫困、失业等诸多社会问题，更难以理顺收入分配失衡、城乡差距矛盾。而《社会保险法》的建立对于完善社会保险制度尤为重要，只有立法机关才能尽可能地平衡责任主体各方的权利和义务。”

立法解决劳动者后顾之忧

郑功成再三强调，“《社会保险法》本质上是劳动者的权益法、福利法，立法中应当充分体现出国家建立这一制度的根本目的，那就是确立全体劳动者的福利权益。因此，《社会保险法》是专门维护劳动者权益，解决劳动者后顾之忧，并增进劳动者福利的法律。”

“效率优先过度的价值取向，扭曲了社会保险制度追求社会公平正义的本质。制度分割、部门分割的格局，损害了社会保险制度的完整性与系统性。监管体制中的职责紊乱，损害了社会保险制度的健康运行与可持续发展。财政责任的模糊，阻碍着新制度的健康成长。”多年参与社保制度改革的郑功成感慨地说，“多部门平等参与社保改革中的制度设计，不仅无法找到制度变革失误的责任承担者，而且直接衍生了不正常的部门利益，进一步恶化了社会保险制度改革的格局。”

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