养老制度改革能否真正“开门决策”？

　　多部委与多套养老方案设计者们为期两天的闭门会议在养老制度上达成了多项共识。其中，延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。“此次会议仅界于部门和专家之间的讨论阶段，后面还有部门和部门之间、中央和地方之间各个层面的讨论和研究。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，目前，多方在顶层设计的规划、养老制度的安排以及如何实现上述制度这三大问题上达成了方向上的共识，但所涉及的具体养老方案以及相关政策何时出台均无定论。

　　看到这样的新闻，我不知道别人是什么感受，反正给我的感觉是“闭门造车”。养老改革几乎是涉及全国人民的大事，且因公平问题备受争议，然而目前有关养老改革的事宜还要“捂着盖着”，还在“闭门造车”，似乎深怕缴费者知道内情，难道养老改革还有不可告人的“内幕”?知名时评人舒圣祥说的话令人感慨：一群自己不缴一分钱养老金的人，嚷嚷着要交养老金的人延迟领取养老金，这显然是不公平的;由自己不缴养老金的人管那么多人的养老金，同样让人难以放心。更让人难以放心的是，养老保险的缴费者、养老改革的实践者、养老改革最有发言权的人，竟被排斥在养老改革的门外面!这样的改革恐怕有“假改”的嫌疑吧。

　　有数据显示，截至2012年底，基本养老保险覆盖了7.88亿人。养老改革是好是坏，现在的缴费者和已经退休领取养老金的人，最深有体会。如果真想好好改革养老保险制度，在设计改革方案时，在争取意见时，都不能少了缴费者和领取养老金的人。然而，如今养老保险的缴费者和领取养老金的人都成了养老改革的看客，设计改革方案时神神秘秘的，争取意见时关起门来，试想这样的改革能接地气吗?能合理吗?能是为了老百姓吗?人保部相关人士表示，养老改革在制度设计上会更加倾向于选择能够平稳过渡的方案。试问，现在这种“瞒着”缴费者的养老改革有平稳过渡的意思吗?

　　养老改革面临的问题还非常严峻。如今的养老改革不只是养老金并轨问题，和补养老资金缺口的延迟退休或延长养老保险缴费的问题，还有提高退休养老金和职工是否与干部一样退休的法律问题。目前的养老保险体系有人说是多层次的，除了基本养老保险，还有企业补充养老保险(即企业年金)和个人储蓄性养老保险。但在我看来，企业年金和个人储蓄性养老保险对于绝大多数职工来说，是指望不上的，比如企业年金你有吗?据称，享有企业年金的人数仅占参加基本养老保险人数的2.3%，而企业年金总规模也不足基本养老保险结余资金的两成。企业年金已经成了养老保险体系的“花瓶”，和大型国有企业正式职工的“福利”。而基本养老保险由于缴费基数低退休领取的金额小又难以养老。

　　这是养老改革应该解决的问题，但现实是这些问题似乎没有纳入改革议事日程。另外，据称养老金实行并轨改革已经没有悬念。但我以为，事实要比我们想象的难，比如企业男干部职工60周岁、女职工50周岁、女干部55周岁退休，只有因病或完全丧失工作能力才可以提前退休，而机关事业单位则不同，《公务员法》规定公务员工作年限满三十年的和年满55周岁且工作年限满二十年的即可提前退休。严格地说，关于退休规定，《公务员法》是违反《宪法》等劳动法规的。这是养老并轨改革前需要解决的问题。如果一边要延迟职工退休或缴费年限，一边又让干部执行《公务员法》的退休规定，那这样的养老改革注定是不得人心的，也是无法进行的。

　　前文已经说过，养老改革几乎是涉及全国人民的大事，且因公平问题备受争议，因此，养老改革必须广泛征求社会各界的意见，一是必须给缴费者参与改革的机会，不能让不缴养老保险的人凭空捏造改革方案;二是必须敞开大门改革，要“开门决策”，不要“闭门造车”。记得有人说过，党的群众路线是革命的传家宝，且全国正在开展群众路线教育活动，试问在养老改革中是否还有人记得群众路线?养老改革是不是应该听听人民群众的意见啊，这是必须解决的问题。