东莞建议规范劳务派遣

　　7月26日-27日，在省政协副主席覃卫东的带领下，省政协视察组一行来到东莞走访企业，开展座谈会，了解《劳动合同法》的贯彻落实情况。

　　在昨日上午举行的座谈会上，“劳务派遣”成为热门话题，企业为了降低成本，居然可以想出一下子把4万多员工都转成劳务派遣工，在一个个典型的案例面前，东莞呼吁，一定要尽快立法规范愈演愈烈的劳务派遣行为和市场。

　　覃卫东更是当即回应，会将东莞反映的情况收集整理给省总工会和省劳动部门，并与之协商建议针对劳务派遣开展专题调研。

　　市委书记、市人大常委会主任刘志庚，市政协主席刘树基，副市长李小梅，市政协副主席莫布兴等市领导热情接待了省政协视察组一行。

　　现状

　　东莞有百万劳务派遣工

　　“劳务派遣”，是一个令李小梅倍感头疼的词语，一经抛出就立刻受到了多位省政协委员的关注和热烈讨论。

　　李小梅坦言，劳务派遣确实对保持人力资源市场的灵活度、促进一部分劳动者就业发挥了一定的积极作用。但目前劳务派遣管理中也确实存在一些问题——例如由于对劳务派遣岗位“三性”(临时性、辅助性、替代性)界定的不明确，导致一些企业滥用、乱用劳务派遣的现象较为严重。

　　而劳务派遣公司无需审批、备案，导致非法职介、“三无”公司等冒充劳务派遣公司，异地劳务派遣公司等问题比较突出。

　　市人力资源局副局长陈汉驰更是直言，劳务派遣模式已经成为某些不法公司的牟利工具，而自《劳动合同法》实施以来，无论是劳务派遣公司，还是劳务派遣人员都越来越多，成为各行业普遍的用工行为。

　　他援引统计数据印证，目前东莞一共有784家劳务派遣公司，且近年来几乎是成倍增加——2008年之前东莞仅有48家劳务派遣公司;但仅2008年一年就新增成立了53家;2009年新成立158家;2011年仅半年时间，已经新成立了167家，劳务派遣公司越来越多。

　　诸如银行、通信、国有企业、市政府控股公司等单位使用劳务派遣工的比例比较大，但制造企业中使用的劳务派遣工绝对数量比较多，市人力资源局预测，东莞目前的劳务派遣工数量达到了100万人。

　　症结

　　同工不同酬引发社会矛盾

　　大量使用劳务派遣工，势必可以降低企业的人力成本，有企业更是将原有的员工走劳务派遣渠道，再进入公司，人员不变，但待遇却缩水了。

　　陈汉驰透露，确实存在某些用人单位乱用劳务派遣，导致同工不同酬。由于劳务派遣工与用人单位地位不平等，难以享受同样的福利和待遇。更有劳务派遣公司从中克扣派遣工的工资，不缴纳社保或让派遣工自己缴纳。“在同一个企业里工作，同工却不同酬，长此以往肯定会引起矛盾，不利于用工单位的长久经营和社会和谐稳定。”

　　李小梅坦言，以前劳务派遣公司还需要每年进行年审，但《劳动合同法》之后，只要在工商部门领一个执照就可以做劳务派遣，出现问题拍拍屁股就走。但目前又没有更好的法律法规来约束，很难监管。

　　陈汉驰透露了一个去年处理的案例，一家拥有4万员工的大厂，却想要钻《劳动合同法》的空子，把这4万员工都转成劳务派遣工。好在当时包括人力资源局在内的相关部门出面制止，才保护住了这4万员工的合法利益。

　　他还举例在东莞某家银行，仅2008年使用的劳务派遣工就多达337名，占据了企业员工数量的27%，超过了1/4强。这样就客观造成了用工单位员工的贫富差距，加剧了劳务派遣工的心理落差，工作一两年依旧是劳务派遣工，同工不同酬，埋下了隐患。“如果不再加以规范，相信不久的将来，劳务派遣工就会成为企业用工的常态。”

　　立法规范劳务派遣行为

　　针对上述问题和隐患，李小梅建议加快劳务派遣立法，出台有关法律法规规范劳务派遣，特别是出台劳务派遣具体明确的管理办法，进一步明确政府部门、劳务派遣机构、用工单位的管理职责和义务。[page]

　　随后，市人力资源局对李小梅的建议进行了更为详细的说明，建议国家和省多对劳务派遣主题进行调研，加快劳务派遣法律法规的出台，并希望立法明确两方面的内容，一是建立行政许可审批制度，从政府层面对劳务派遣公司的成立和监管进行把控;二是明确劳务派遣用工的岗位和时间，明确界定“三性”。

　　或将组织专题调研

　　对此，覃卫东坦言，在对《劳动合同法》中劳务派遣的理解和执行上，确实存在比较多的问题。他也基本赞成东莞提出的观点。他表示会将东莞反映的情况收集整理给省总工会和省劳动部门，并与之协商建议针对劳务派遣开展专题调研，从而切实维护员工的合法权益和社会的和谐稳定。

　　覃卫东认为，劳务派遣中的“三性”是明确的，但在实际操作过程中，确实不太容易界定。比如银行，原本网点中的营业员是相对固定的，现在政策允许了，就把固定工变成了临时工，从而导致同工不同酬，降低了企业的用人成本，也减少了企业的用人麻烦，想炒就炒。