保姆坠楼受伤工伤保险无望家政人员遭遇工伤难题

事件：

　　一个多月前，41岁的安徽保姆周岱兰从雇主家的四楼摔下，腹腔大量出血，脾脏破裂，腰椎粉碎性骨折。经抢救，周生命无忧，但需再做手术方可摆脱终生瘫痪的危险。可是，高额医药费使贫穷的周岱兰无能为力；已经为其支付2万元医药费的雇主也表示难以为继。

　　话题：

　　2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》，已经将雇工列入参保范围，周岱兰能否据此享受工伤待遇？她继续治疗的费用该由谁负担？周岱兰能否向劳动中介机构索赔？记者就此采访了相关法律专家。

　　受访人：

　　中国人民大学法学院副教授、劳动和社会保障法研究所副所长　黎建飞中国人民大学法学院教授　林嘉

　　北京市乾坤律师事务所律师　王杰

　　家政人员可以申请工伤待遇 实际认定中有一定难度

　　黎建飞认为，《工伤保险条例》第二条明确规定了参保范围，其中有雇工的个体工商户被称为“用人单位”，雇工也被纳入“职工”范畴。按此推论，家政人员享有工伤保险待遇的权利，但是我国《劳动法》的调整对象是劳动者与用人单位之间的劳动关系，目前尚未将家政人员与雇主之间的雇佣关系纳入其调整范围。家政人员能否享受工伤待遇，关键看是否与家政服务公司存在劳动关系。

　　林嘉说，由于我国家政市场相对复杂，个人雇佣的情况比较多，而我国尚无规范雇主与家政人员之间的相关法律，在这种情况下，对家政人员的社会保障相对空白。而在国外，则通过单独立法来规范双方的权利义务，家政人员已纳入《劳动法》的调整范围。

　　律师王杰说，据媒体报道，事件中涉及的劳务中介既没有与周岱兰签订劳动合同，也没有派出周岱兰到雇主家工作，其职能仅仅是职业介绍，与周的关系，也是在一次性收取中介费后即告终结。所以劳务中介并不是周岱兰的用人单位，与周之间也并不存在劳动关系，虽然周岱兰是在工作中受伤，但是不能认定为工伤。按照最高人民法院《关于审理人身赔偿案件适用法律若干问题的解释》，周岱兰应当起诉雇主，由雇主承担适当赔偿责任。但是这样的赔偿数额不会太大。

　　王杰说，现实中，大多数家政服务公司为节省开支，逃避责任，不愿意与劳动者签订合同，经常是口头约定。但是，只要家政服务公司定期向劳动者收取中介费，不论是否签订书面合同，服务公司与劳动者之间仍存在事实劳动关系，这种情况下，家政人员同样可以申请工伤待遇。

　　自我保护意识要建立 正规家政服务公司才可靠

　　黎建飞说，在目前《劳动法》不调整雇佣关系的情况下，家政人员和雇主都应该增强自我保护意识，找正规家政服务公司做中介，切忌找职业介绍部门或个人雇佣。由于生活水平的提高，现在的家政人员不再是简单的扫地做饭，还包括对各种电器的使用，以及技术性工作，所以没有经过培训的家政人员很容易在工作中受到伤害，或者伤及他人。一旦发生这种情况，作为用人单位，家政公司应当承担相应的责任，而家政人员的利益也可以得到保障。

　　王杰说，家政服务公司应当具备服务资质，而不是单纯收取中介费，还应该对家政人员进行专业培训，并派出家政人员到雇主家中工作。如果家政公司不具备这些资质，本身就是违法的，应当受到行政处罚。

　　周岱兰并非特例 家政人员呼唤社会保障

　　“周岱兰并不是特例。”黎建飞说，不仅是保姆，包括装修工人、空调移机人员等临时雇工，如果没有与用人单位之间确定劳动关系，几乎都没有社会保障。黎建飞说，1994年颁布实行的《劳动法》，调整对象是劳动者与用人单位之间的劳动关系，因为当时从事家政工作的人员并不多，所以劳动法强调的只是单位概念，并没有将雇主与家政人员之间的雇佣关系纳入调整范围。但是随着人们生活水平的提高，以及生活节奏的加快，近年来对家政人员的需求量越来越大，家政人员的社会保障问题已逐渐引起社会及立法的关注。

　　据记者了解，目前北京市城八区请家政服务员的家庭已超过20万户，需求计时服务的家庭也近22.5万户。今年春节，由于外地家政人员的大量返乡，不少家庭出现保姆“断档”的状况。仅北京家政服务协会，今年就引进千名川籍家政人员“救急”，然而仍无法满足春节市场。面对如此大的需求量，家政人员的社会保障问题迫切需要法律的规范。