自然资源资产负债表落地试点

　　由财政部门主导的政府资产负债表正加速编制中。

　　近日，国家统计局局长撰文表示，统计局将加快编制全国和地方资产负债表。

　　该文章还透露，统计局将探索编制自然资源资产负债表。自然资产负债表的编制在十八届三中全会中提出，目前已有部分地区试点。

　　不同于上述政府资产负债表，自然资源资产负债表是用资产负债表的方法，将全国或一个地区的所有自然资源资产进行分类加总形成报表。

　　这可以显示某一时点上自然资源资产的“家底”，反映一定时间内自然资源资产存量的变化。另外，这也是对领导干部实行自然资源资产离任审计的依据，有利于破除地方唯GDP论。

　　今年5月，贵州省成首个将编制自然资源资产负债表列入地方性法规的省份，贵州自然资源资产负债表的编制工作制定了季度推进工作目标和工作实施方案，选取了赤水市和荔波县作为试点正式开展试点工作，目前相关课题研究工作正在进行中。

　　据了解，目前几乎所有省(直辖市、自治区)一级的地方政府已着手编制2013年本级政府资产负债表，部分市、区(县)一级政府也被纳入。

　　至少在上海、湖北、安徽三个省市，今年资产负债表试编范围扩至所有县区一级。知情人士告诉本报记者，上海有望明年将资产负债表试编范围推至乡镇一级。

　　为了摸清“家底”，防范财政风险，财政部2010年底就启动了权责发生制政府综合财务报告试编工作，其中包含政府资产负债表在内的20张报表。

　　财政部明确，试编的政府综合财务报告不作为审计依据，不对外披露，这意味着包括政府资产负债表在内的20张表，短期内还不会向社会公布。

　　中国人民银行研究局首席经济学家马骏认为，编制资产负债表的首要目的是帮助评估地方政府所面临的债务风险和未来的偿债能力。

　　尽管关于政府资产负债表的资产定义、资产涵盖范围和纳入资产能否变现存在很多争议，但目前各地试编资产负债表中，资产包括税收、公共基础设施、国有企业、文物等。

　　从可靠渠道获得的财政部《2012年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》中，资产定义是政府过去交易或事项形成并由其拥有或控制的资源，该资源预期会导致政府服务潜能增强或经济利益流入。

　　资产包括货币资金、借出款项、应收利息、应收股利、应收及预付款项、应收税款、应收非税款、存货、对外投资、固定资产、在建工程、无形资产、其他资产等13项。

　　在政府资产负债表中，公用基础设施被纳入资产中，包括公路、铁路、水利、电力、道路桥梁、广场等。

　　马骏建议，不收费的和无法收费的公共基础设施，可以暂不计入。原因在于，这些资产存在的目的是为公众提供不可或缺的公共服务，它们无法变现，其存在并不增加政府的未来偿债能力。

　　土地和矿产是否纳入政府资产负债表在学界有很大争议。

　　目前纳入政府资产负债表中的是土地储备资金，即土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所使用的资金，这意味着尚未被政府收储的土地暂未计入政府资产。

　　在矿产、动植物资产方面，生产性生物资产和油气资产纳入了政府资产负债表。