浅谈注册安全工程师在安全生产领域应发挥的作用

我国推行注册安全工程师执业资格制度，对于加强安全生产专业人才队伍建设，提高安全管理、技术人员的业务水平，促进安全生产具有重要作用。对保持安全生产监督管理人员的稳定，积极培植社会化的安全科技服务体系具有积极的作用。是安全生产领域的一支新生力量，对拓宽和发展安全生产领域工作，潜在着动能。结合自身的体会浅谈一下自己的看法。

　　一.注册安全工程师专业队伍情况

　　从2004年开始，国家组织全国安全生产领域的相关人员，参与注册安全工程师执业资格考试，三年来全国已取得执业资格的达4.6万人，丹东市有 52人取得了执业资格。虽然这些人取得了执业资格，但目前尚未有形成专业队伍，注册安全工程师取得了执业资格后，必须进行注册由国家颁发注册证书和专业印章方能执业。这些人多数执业资格注册在自身企业，一部分人没有注册，少部分人注册在中介机构，没能从真正意义上发挥其专业作用。

　　1. 注册在企业的注册安全工程师情况

　　(1).注册在国有企业的注册安全工程师情况

　　A.企业领导从企业的长远发展角度重视安全工作，能把安全生产工作放在重要位置，注册安全工程师在企业就显得重要作用。这些注册安全工程师在安全生产管理方面、安全科技研究等方面就能发挥其作用。在责、权、利三者关系上也较平衡，诸位注册安全工程师，能够安心的全力为企业的安全生产执业服务。

　　B.多数企业请示领导同意，由企业来担负报考注册安全工程师的费用，对已取得注册安全工程师执业资格的人员，就必须注册在本企业。这部分人有一下情况：

　　(1.企业领导知晓其作用，能够适当的安排其相应工作，来发挥所学专业特长。在责、权、利三者关系上也较平衡，诸位注册安全工程师，能够安心的全力为企业的安全生产执业服务。

　　(2.企业领导不了解或者说根本就没考虑其作用。这部分注册安全工程师执业资格的考取，只能当文凭使用，等待上面政策的颁布或许有机会发挥执业作用。所以在责、权、利三者关系上，无从可谈。

　　(3.一部分人自费考取了注册安全工程师执业资格，如不注册怕失去其作用，便注册在本企业。可是企业领导不知晓，或者根本就没考虑其作用，就更谈不到如何发挥安全生产执业作用了。

　　(2).注册在私有企业的注册安全工程师情况

　　这部分人考取的注册安全工程师执业资格，全部是自费,而且是请假考试和再教育的，怕不注册失去资格证的作用,所以注册在本企业的。私营企业的老板大多数考虑的是利润的最大化，根本就不需考虑这部分人的利用价值。然而就更谈不到发挥其安全生产执业作用了。

　　(3).没有注册的注册安全工程师情况

　　A.国有企业：企业内有一部分好学上进的人，申请有单位承担费用，报考了注册安全工程师专业，而且取得了执业资格，可是单位不承担再教育费用，也不许注册，更不许外出注册，只准在本单位充当文凭用。这部分人能否发挥安全生产执业作用，这就看单位领导如何平心而论了。

　　B.私有企业和无企业：这部分人通过自身的努力、自己担负各项费用，考取了注册安全工程师执业资格。究竟何时注册?怎麽注册?确不知晓，虽然安监局主管人员，通过各种渠道予以通知，但未见本人回音。究竟是人不在本地或是其他原因不得而知，可想是否能发挥安全生产执业作用了。

　　(4)注册在中介机构的注册安全工程师情况

　　(1.注册在安全评价机构的注册安全工程师：

　　2004年和2005年考取注册安全工程师执业资格的部分人员，当新建安全评价机构申报资质和老评价机构工作需要，充实和扩充该机构，因此以高薪招用了，对应有相关专业的注册安全工程师，到该机构注册。他们发挥了特长，有了用武之地，从事安全生产执业活动。

　　(2.注册在安全技术服务机构的注册安全工程师：

　　国家安监总局2007年3月出台的，注册安全工程师事物所暂行管理规定，对应管理规定润生了安全生产技术服务机构。部分有活动能力的、有远见卓识的注册安全工程师，主动注册到该机构，等待时机从事安全生产执业的中介服务。

　　二.目前企业的安全生产状况

　　1.国有企业：

　　无论是中省直国有企业还是市直国有企业，这些企业都能根据企业规模，设立专职安全监管机构、配备相应的管理人员。企业的各项制度、规程俱全。企业的安全目标和管理手段也能和企业的发展同步。

　　2. 大型私有企业：

　　这些企业也能设置安全管理机构，但大多数都设在有关部门合属办公，无独立的管理机构，少量配备专职安全监管人员。企业的各项安全管理制度、操作规程也比较齐全。只是专业安全监管人员少，很难监管到位。

　　3. 高危行业的企业：

　　无论是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、等企业。这些高危险行业，需要办理安全生产许可证，必须具备安全生产条件。为了应检，无论是安全机构的设置和人员的配备，都能满足资质的要求。各项安全管理制度、规程也相应俱全，其深度和实用性就无法考究了。

　　4. 其他中小型企业：

　　这类企业函盖很广，牵涉各种类型企业遍布城、乡各个角落。由于多不属于高危行业，不需要办理安全生产许可证。所以在安全管理上存在着参差不齐的现象，

　　(1) 有产品出口任务的企业

　　这类企业，购货方不仅对产品质量有要求，对职业安全管理也有相应的要求，这就促成了主动抓好企业自身安全管理的积极性，企业内的各项安全生产制度、规程比较齐全。

　　(2) 略有规模的中等私有企业

　　这类企业，企业某个部门内设有一名主管或兼管安全员，主抓安全生产工作。企业内的各项安全生产制度、规程也能建立，可不太规范、标准但主抓安全工作的安全员又没有精力来修订和完善，各项安全生产监管工作很难全面落实到位。

　　(3) 私有小企业和乡镇企业

　　这两类企业，企业多不设专职安全员，当上级安全监管部门来企业检查或考核时，就由兼职安全员或其他人员代替主管安全人员应检。企业内的各项规章制度、操作规程不全或者没有，有的企业抄用其他企业，与己企业工种不对应的制度和规程代为己用，真是风马牛不相及试图蒙混检查。各种安全隐患健在，职工的违章作业视而不见，违章指挥习以为常，企业负责人、专业人员、特种作业人员无证上岗屡见不鲜，不具备安全生产条件的企业比比皆是。[page]

　　综上所述，各类企业的安全生产状况、注册安全工程师的分布情况，纵观我市安全生产管理工作，一方面安全生产意识不足、管理水平落后、从业人员专业水平低下、缺乏积极有效的服务指导;另一方面各级安全监管部门毕竟人力物力有限，很多工作由于企业的漠视和不配合而往往鞭长莫及;更为重要的是目前我市为数有限的注册安全工程师又散落在社会不同角落和企业，这些己具备执业资格的人由于没有有效的组织和领导，尚无法发挥更大的作用，造成资源的严重浪费。因此，应该组织起注册安全工程师这支专业队伍在安全生产领域发挥特长。建议：

　　三.成立丹东市注册安全工程师技术学会

　　注册安全工程师技术学会，可以通过对注册安全工程师以及其他相关社会资源的吸纳和整合，使不论在企业注册的和在中介机构注册的，甚至是无注册单位的，让每位注册安全工程师有了自己的组织。

　　通过学会组织的日常活动，随时可以了解国家及省、市的安全生产形势和注册安全工程师执业的有关政策，以及聘请在安全领域有权威的专家、教授、上级安全技术学会的知名人士，来传授经验和指导业务。将对我市各个范畴的注册安全工程师如何执业指明了方向。对调动诸位注册安全工程师的积极性和提高执业的业务能力，有着重要作用。

　　学会在安监局的领导下，还吸纳一部分社会科学技术、教育界的人士、企业的领导者、高级技术人员、高级专业安全管理人员，这些人在社会和企业有着不可忽视的影响和作用，对支持注册安全工程师的执业工作开展，有着重要的作用。

　　学会不仅对现有已取得注册安全工程师资质的人员进行管理，还对每年考取的注册安全工程师敞开大门，纳入管理范畴，这就使注册安全工程师的价值取向和与企业之间沟通有着广阔的平台。并通过学会运作的不断扩大和安全领域工作的多方面开展，将能影响企业对国家安监总局提出：“企业中要配备一定数量的注册安全工程师的要求”能够自愿按照实行。

　　安监部门还可利用学会的职能，通过捷径对安全中介机构，实施协调、监督和管理。

　　四.应发挥注册安全工程师中介机构的作用

　　国家安监总局2007年3月出台的，注册安全工程师事物所暂行管理规定，对应管理规定在全国润生了许多安全生产技术服务机构。依据国家的政策和个人资质的条件与愿望，丹东市也不例外成立了安全技术服务机构。

　　1. 目前安全技术服务机构的状况

　　国家安监总局出台的，注册安全工程师事物所暂行管理规定，规定要求，硬件部分：必须有工商登记注册的服务性有限公司、有一定面积固定的场所、申报等级相应要求的注册资金。软件部分：对应申报等级的注册安全工程师人数和申报执业相适应的各种专业高级工程师人数。

　　目前硬件部分已实施完，软件部分正在进行中，待注册安全工程师再教育结束，国家安监总局颁发注册证后，可申报注册安全工程师事务所机构资质。该机构资质何时能审批下来进行执业活动，只有等国家安监总局的注册安全工程师事务所管理规定正式出台可实现。估计年底之前可出台，实现此愿望已为期不远了。

　　2. 注册安全工程师事务所执业范围

　　国家安监总局的注册安全工程师事务所暂行管理规定，对事务所明确了十项业务，这十项业务是：安全管理、安全咨询服务、培训教育、安全审计、安全评价、检验检测、安全顾问、安全评估、安全事务代理、安全核准。

　　其中：培训教育、安全评价、检验检测这三项业务若新开展仍需再另申报专项资质，其他七项不用再申报。

　　3.中介机构所面临的服务市场

　　目前，专项安全服务机构开展的安全教育、安全评价、检验检测这三项业务，国家对企业要求必须进行，可约束企业就范服务使市场持续进行。而对注册安全工程师事务所赋予的其他七项业务，是潜在的可观的服务业务市场。前面介绍了企业的一些现象，不论国有还是私有企业，也不论大企业还是小企也都有要求给予安全服务的愿望，以减少企业的压力和责任。随着国家有关安全管理加大力度的政策出台，中介服务的市场将越来越广阔，前景无量，有待于有专业知识和能力的注册安全工程师加入这支队伍，为企业安全服务献力献策。

　　五.注册安全工程师队伍建立意义深远

　　无论是成立注册安全工程师学会，还是促使注册安全工程师事务所的建立都使注册安全工程师，有了愿望实现的条件和场所。这就形成新生力量，既可对安监局的工作产生有效的协助和补充，又可为更多的企业提供专业规范的服务指导。这一切对促进丹东市经济发展以及推动我市安全生产管理水平的进一步提高，都将产生现实而长远的意义。