中国的保障措施制度详解

1、概况

《保障措施条例》第2条规定：进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁（以下除特别指明外，统称损害）的，依照本条例的规定进行调查，采取保障措施。这里的“进口产品数量增加”，是指进口产品数量与国内生产相比绝对增加或者相对增加。这里“国内产业”，是指中华人民共和国国内同类产品或者直接竞争产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品或者直接竞争产品全部总产量的主要部分的生产者。

2．调查程序

《保障措施条例》第3条规定：与国内产业有关的自然人、法人或者其他组织（以下统称申请人），可以依照本条例的规定，向对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）提出采取保障措施的书面申请。外经贸部应当及时对申请人的申请进行审查，决定立案调查或者不立案调查。
但是，即使外经贸部没有收到采取保障措施的书面申请，但有充分证据认为国内产业因进口产品数量增加而受到损害的，可以决定立案调查。
立案调查的决定，由外经贸部予以公告。外经贸部应当将立案调查的决定及时通知世界贸易组织保障措施委员会（以下简称保障措施委员会）。
《保障措施条例》第6条对调查机关作了规定：对进口产品数量增加的调查和确定，由外经贸部负责。
对损害的调查和确定，由国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责；其中，涉及农产品的保障措施国内产业损害调查，由国家经贸委会同农业部进行。

调查机关在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，应当审查下列相关因素：

第一、进口产品的绝对和相对增长率与增长量；
第二、增加的进口产品在国内市场中所占的份额；
第三、进口产品对国内产业的影响，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响；
第四、造成国内产业损害的其他因素。
对严重损害威胁的确定，应当依据事实，不能仅依据指控、推测或者极小的可能性。

在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，不得将进口增加以外的因素对国内产业造成的损害归因于进口增加。
外经贸部、国家经贸委应当根据客观的事实和证据，确定进口产品数量增加与国内产业的损害之间是否存在因果关系。
为保证调查的公平与公正，外经贸部、国家经贸委应当为进口经营者、出口经营者和其他利害关系方提供陈述意见和论据的机会。调查可以采用调查问卷的方式，也可以采用听证会或者其他方式。

调查中获得的有关资料，资料提供方认为需要保密的，外经贸部、国家经贸委可以按保密资料处理。保密申请有理由的，应当对资料提供方提供的资料按保密资料处理，同时要求资料提供方提供一份非保密的该资料概要。按保密资料处理的资料，未经资料提供方同意，不得泄露。

进口产品数量增加、损害的调查结果及其理由的说明，由外经贸部予以公布。外经贸部应当将调查结果及有关情况及时通知保障措施委员会。
外经贸部、国家经贸委根据调查结果作出初裁决定，由外经贸部予以公告。初裁决定确定进口产品数量增加和损害成立并且二者之间有因果关系的，外经贸部、国家经贸委应当继续进行调查，根据调查结果作出终裁决定，由外经贸部予以公告。

3．保障措施

根据《保障措施条例》第17条的规定，如果有明确证据表明进口产品数量增加，在不采取临时保障措施将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，可以作出初裁决定，并采取临时保障措施。临时保障措施采取提高关税的形式。

采取临时保障措施，由外经贸部提出建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定，由外经贸部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。临时保障措施的实施期限，自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不超过２００天。在采取临时保障措施前，外经贸部应当将有关情况通知保障措施委员会。
根据《保障措施条例》第20条的规定，终裁决定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。保障措施采取提高关税形式的，由外经贸部提出建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定，由外经贸部予以公告；采取数量限制形式的，由外经贸部作出决定并予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。在采取保障措施前，外经贸部应当为与有关产品的出口经营者有实质利益的国家（地区）政府提供磋商的充分机会。
外经贸部应当将采取保障措施的决定及有关情况及时通知保障措施委员会。

采取数量限制措施的，限制后的进口量不得低于最近３个有代表性年度的平均进口量；但是，有正当理由表明为防止或者补救严重损害而有必要采取不同水平的数量限制措施的除外。采取数量限制措施，需要在有关出口国（地区）或者原产国（地区）之间进行数量分配的，外经贸部可以与有关出口国（地区）或者原产国（地区）就数量的分配进行磋商。
保障措施应当针对正在进口的产品实施，不区分产品来源国（地区）。采取保障措施应当限于防止、补救严重损害并便利调整国内产业所必要的范围内。
终裁决定确定不采取保障措施的，已征收的临时关税应当予以退还。

4．保障措施的期限与复审

《保障措施条例》第27条对保障措施的期限作了下述规定：

保障措施的实施期限不超过４年。但是，符合下列条件的，保障措施的实施期限可以适当延长：

第一、按照本条例规定的程序确定保障措施对于防止或者补救严重损害仍然有必要；
第二、有证据表明相关国内产业正在进行调整；
第三、已经履行有关对外通知、磋商的义务；
第四、延长后的措施不严于延长前的措施。

不过，一项保障措施的实施期限及其延长期限，最长不超过８年。

保障措施实施期限超过１年的，应当在实施期间内按固定时间间隔逐步放宽。

《保障措施条例》第29条对复审作了以下规定：保障措施实施期限超过３年的，外经贸部、国家经贸委应当在实施期间内对该项措施进行中期复审。复审的内容包括保障措施对国内产业的影响、国内产业的调整情况等。

保障措施属于提高关税的，外经贸部应当根据复审结果，依照本条例的规定，提出保留、取消或者加快放宽提高关税措施的建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定，由外经贸部予以公告；保障措施属于数量限制或者其他形式的，外经贸部应当根据复审结果，依照本条例的规定，作出保留、取消或者加快放宽数量限制措施的决定并予以公告。[page]
对于重复采取保障措施，《保障措施条例》第31条作了以下规定：对同一进口产品再次采取保障措施的，与前次采取保障措施的时间间隔应当不短于前次采取保障措施的实施期限，并且至少为２年。

但是，如果符合下列条件，则对一产品实施的期限为１８０天或者少于１８０天的保障措施，不受前款限制：

第一、自对该进口产品实施保障措施之日起，已经超过１年；
第二、自实施该保障措施之日起５年内，未对同一产品实施２次以上保障措施。