健全农村土地承包调整机制

　　中国经济网记者从民盟中央获悉，该中央向全国政协十一届四次会议提交了《关于健全农村土地承包调整机制的提案》。

　　民盟中央认为，农村土地承包调整不仅是农业发展、农民增收的客观要求，也与城市建设、工业发展等密切相关。当前,各地区发展过程中涉及到农村土地承包调整方面的问题越来越多，其中一些不当行为在一定程度上导致了农村土地承包关系的紊乱，产生了不良的社会影响：

　　1.强制性村庄体制变迁致使农村土地承包关系紊乱。村庄合并减少了农村集体土地所有权主体的数量，虚化了农村集体土地所有权权能，从而也在一定程度上影响了农村土地承包关系的稳定性。

　　2.土地整治导致农村土地承包关系紊乱。城乡建设用地增减挂钩区域、土地整理区域等土地整治工作，一定程度上调整或改变了原有的农村土地承包关系，特别是有些地方简单冒进，措施粗放而不规范，导致土地承包关系混乱。

　　3.强制性流转改变了农村土地承包关系。为了发展规模农业，一些地方在开展农业股份合作和土地股份合作等工作过程中，不够尊重农户意愿，通过强制性流转方式，导致了原有农村土地承包关系紊乱。

　　4.市场性流转所引发的农村土地承包关系矛盾较多。包括农户与农业产业结构调整之间的矛盾，农地流转后农户虽有出路、但没退路的矛盾，以及流转农地定价大多采取固定租金方式，没有考虑到必要的地价增值，从而增加了纠纷隐患。

　　民盟中央建议：

　　1.修改完善《农村土地承包法》。(1)将中共十七届三中全会明确的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的精神纳入法律内容。(2)明确规范农民对农村土地承包权具有继承权，剥夺继承权需有合法程序及规则。(3)增加“农村土地承包权调整”一章，明确和规范包括对体制性流转、机制性流转、自愿性流转等各类流转关系的权利、义务、程序及相应的法律责任。(4)充分考虑并明确规范户籍制度改革所导致的农村土地承包权调整问题。

　　2.切实发挥政府相关职能部门的作用，规范土地流转程序。农业行政主管部门制定规划、指导性文件，规范流转程序，加强监督检查，对土地流转过程中的违法违规问题，协调相关部门查处并纠正。地方政府主要领导要加深认识，纠正冒进以及越位的不良倾向，发挥市场在土地流转过程中的基础性作用，切实保障土地流转按照既定方针发展，按照法定程序推行。

　　3.发挥仲裁机构的作用，及时调整土地流转纠纷。以仲裁方式解决农户在土地流转过程中产生的问题，同时农业主管部门与纪检监察、司法、信访等部门加强沟通协作，建立多部门联动机制，将矛盾化解在基层、化解在一线。

　　4.强化地方政府物权意识。加强教育宣传，强化地方政府关于农村土地承包权是农户财产权的物权意识。改变用土地承包权换社会保障的做法，明确农户社会保障是各级政府应尽的义务和责任，农村土地承包权作为农户的财产，不能以获得社会保障而要求农户放弃土地承包权，如同城市居民享有的社会保障不是通过建设用地使用权或房产权换取的一样。

　　5.深化体制配套改革，建立社会保障体系。要大力发展二、三产业，培育农村劳动力市场，加快农村劳动力转移，为农村土地流转创造条件。(1)改革农村户籍制度，取消农民身份限制，减少农民对土地的直接依赖。(2)加快建立健全适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，消除农民离土的后顾之忧。(3)加快建立社会化服务体系，为农民发展非农产业提供信息、技术、资金等方面的支持，大力促进农村非农产业的发展，带动农村剩余劳动力向产前、产后环节转移，形成对农村劳动力较强的吸纳能力。

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