环保部官员：地方和企业要求放松管理

　　环境保护部规划财务司司长赵某某12月22日表示，经济的下行压力使得地方政府和企业要求环境保护放松管理，以环境来换取经济增长的压力增大了。

　　“每当经济下行的时候，环境保护都面临着这样的压力。”在当日召开的“中国环境科学学会绿色金融分会成立大会暨2014首届中国绿色金融论坛”上，赵某某说。

　　赵某某说，刚刚闭幕的中央经济工作会议要求准确把握经济新常态，并明确做出了环境承载能力已达到或接近极限这一论断，表明中央下了最大的决心来面对环境问题。下一步，必须坚决向污染宣战，同时实施最严格的环境执法。

　　“再过几天就是2015年了，新的环保法就要实施，在综合了国家政治、经济和法律的变化之后，可以看出目前环境保护所处的历史阶段与过去有明显的不同。”赵某某说。

　　新常态对环境保护意味着什么？赵某某分析，一是新常态意味着“三期叠加”(经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期)，中国的经济增长速度由高速向中高带转变，这个转变意味着环境保护增量的压力收窄了。

　　“今年8月份时，大家对此还有不同的见解，但现在基本达成一致了。”赵某某说，专家们分析认为，“十三五”期间工业污染物排放的增量已经基本没有了。近十几年来，每年新增加煤炭消费量2亿吨左右，到今年第一次下降了1%左右。根据专家的预测和权威部门的预测，明年煤炭消费量也不会再增加了。

　　但任何事情都有另一面。赵某某说，经济的下行压力使得地方政府和企业要求环境保护放松管理，以环境来换取经济增长的压力增大了。“每当经济下行的时候，环境保护都面临着这样的压力。”

　　赵某某说，第二，由于经济增速放缓，财政收入明显下降。今年1-9月中央财政收入增长9%，扣除中央金融机构的贡献，大概只有5%左右。过去由于房地产和资源性行业的发展，中央财政收入最高曾达到年增长24%。“从24%到5%，可以看出，中央财政收入供需矛盾是十分尖锐的。”赵某某说，这就告诉我们，新常态既有机遇又有挑战，要大规模的仅依靠中央财政来解决环境问题几乎是不可能的。

　　他举例说，正在或即将实施的大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划，初步概算总投资需要6万亿元。

　　“那么，中央财政实际出资多少呢？在大气污染防治方面，2013年是50亿元，2014年是100亿元，未来3年加起来估计是500亿左右。与“大气十条”1.7万亿的投资总需求相比杯水车薪。”赵某某说。

　　“所以，搞绿色金融是真正解决中国环境问题的迫切要求。”赵某某说，目前的环境保护迫切需要建立多元化、市场化的环保投融资机制。从政策引导看，国务院最近出台的关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，将创新环保投融资机制作为重要内容，在推动环境污染治理市场、排污权交易等方面提出了系列支持措施，鼓励社会资本进入环境保护领域，最近正在研究第三方治理、PPP模式等政策。

　　目前，在一些地方，生态环境保护项目已纳入政府与社会资本合作的清单，环境产权、股权基金、环保服务合同、第三方治理、政府购买环境服务等市场化机制正在建立，吸引社会资本进入环境保护领域已经成为共识。

　　赵某某介绍，今年初，环境保护部就确立了十项改革重点任务，其中创新环保投融资机制、吸引社会资本进入生态环境保护领域是专题改革任务之一，以着力解决投入不足、效率不高的问题。

　　论坛上，赵某某表示，在创新环境保护投融资机制方面，环保部愿意与国内外金融界、学术界、政策咨询机构一起，开展政策建立、实践拓展。