行政管理失效的主要原因

　　行政管理失效是指政府投入相应的行政资源实施管理活动，而没有产生实际效果。行政管理失效标志着政府管理活动的失败，它浪费行政资源、削弱政府权威、损害公共利益。本文简述行政管理失效的主要原因。

　　(一)丧失行政强制权力

　　行政权威失效，主要表现为威慑与惩罚的强制权、认同与尊敬的人格权力失去作用。在沱江特大水污染事故中，川化股份公司之所以公然表现出对环境法律、法规的蔑视，主要在于这家公司严重缺乏对违法受罚的“恐惧感”以及对行政主体的“认同尊敬感”。造成这一问题的主要责任不在企业，而在行政主体自身。

　　首先，法律的威慑只有通过惩罚才能体现出来。对于违法者的“铤而走险”，行政执法机关必须及时对违法行为进行惩处，使威慑的力量变为现实的惩罚行为。在沱江特大水污染事故中，川化股份公司屡次超标排污，但没有受到环境执法主体的应有处罚，助长了企业的违法行为，最终酿成特大环境污染事故。

　　其次，行政人格权的作用，首先表现在行政管理对象对管理主体的合法性地位的认同和管理权威的认同。由于当时的青白江区环保局没有认真履行其管理和执法职能，从而使这一企业对行政主体的“恐惧感”消失。人格权力的作用还体现在管理对象对管理主体人员的尊敬上，这种尊敬是建立在对公务员思想品德和职业道德基础之上。很显然，川化股份公司对当时的青白江区环保局执法人员缺乏发自内心的尊敬。

　　(二)不当利益动因导致行政责任失效

　　当时的青白江区环保局对川化股份公司的违法行为采取放任态度，深刻的动因是不当利益诱导。

　　在沱江特大水污染事故中，不当利益诱导从3个方面影响当时的青白江区环保局的管理行为，从而导致行政责任失效：一是地方保护主义的影响。川化股份公司是四川的大型骨干企业，出于地方发展的考虑，环保部门对企业违法排污“睁只眼、闭只眼”;二是部门利益的影响。川化股份公司每年都要缴纳近千万元的排污费，超标排污还可收超标排污费。如果严格执法，区里的企业污染治理资金也就少了一大块。三是政治利益的影响。当时的青白江区环保局有些领导放弃执法监管责任，有屈从某些地方领导压力的政治考虑。

　　(三)职业道德、敬业精神和责任追究缺失导致行政伦理失效

　　职业道德和敬业精神构成行政伦理的核心内容，行政伦理失效表现为道德准则和敬业精神缺失。当时的青白江区环保局有关人员存在一系列失职、渎职行为，川化股份公司对业务员失职失责的追究制度缺失，领导与群众之间、群众与群众之间相互影响，“恶性”互动，最后导致单位行政伦理的约束、激励作用完全失效。