草案已上报国务院 环境保护税立法提速

　　社会保险法草案 　　中华人民共和国社会保险法(草案) 　　目录 　　第一章　总则 　　第二章　基本养老保险 　　第三章　基本医疗保险 　　第四章　工伤保险 　　第五章　失业保险 　　第六章　生育保险 　　第七章　社会保险费征缴 　　第八章　社会保险基金 　　第九章　社会保险经办 　　第十章　社会保险监督 　　第十一章　法律责任 　　第十二章　附则 　　第一章　总则 　　第一条　为了规范社会保险关系，维护社会保险参加人的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。 　　第二条　国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利。 　　第三条　社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。 　　第四条　中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费;个人依法享受社会保险待遇。 　　第五条　县级以上人民政府应当将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。 　　国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府应当对社会保险事业给予必要的经费支持。 　　国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。 　　第六条　国家对社会保险基金实行严格监管。 　　国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行。 　　县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险的监督。 　　第七条　国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。 　　第八条　工会组织依法维护职工的合法权益，有权参与社会保险重大事项的研究，对与职工社会保险权益有关的事项进行监督。 　　第二章　基本养老保险 　　第九条　职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。 　　无雇工的个体工商户、非全日制从业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。 　　公务员和参照公务员法管理的工作人员参加基本养老保险的办法由国务院规定。 　　第十条　基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。 　　基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补助组成。 　　第十一条　用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费。 　　职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，并记入个人账户。 　　无雇工的个体工商户、非全日制从业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定的比例缴纳基本养老保险费，并按照规定分别记入基本养老保险社会统筹基金和个人账户。 　　第十二条　国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。 　　基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补助。 　　第十三条　个人账户的养老金不得提前支取;每年参考同期银行存款利率和物价指数确定记账利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户的养老金余额可以继承。 　　第十四条　参加基本养老保险的个人符合下列条件的，按月领取基本养老金，直至死亡： 　　(一)按照国家规定缴纳基本养老保险费，且缴费已经达到国家规定年限的; 　　(二)已经达到国家规定领取基本养老金最低年龄的。 　　第十五条　缴纳基本养老保险费达到国家规定年限的个人，在未达到国家规定领取基本养老金最低年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴;因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取一次性丧葬补助金和遗属抚恤金。所需资金从基本养老保险基金中支付。 　　第十六条　国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力，适时提高基本养老保险待遇水平。 　　第十七条　个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。 　　第十八条　国家逐步建立和完善城镇居民基本养老保险、农村居民基本养老保险制度，具体办法由国务院规定。 　　十届全国人大常委会第三十一次会议对社会保险法(草案)进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省(区、市)和中央有关部门等单位征求意见。现就主要问题修改情况汇报如下： 　　一、关于充实内容分章对五个险种作出规定 　　草案第三章和第四章中规定了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的缴费范围和待遇。有些常委委员、人大代表和地方、部门认为，这些规定过于原则和分散，难以掌握，操作性不强。 　　经研究，建议对草案结构作适当调整并充实内容，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险分别专章规定，把每个险种现行有效的成熟做法纳入草案，明确参保人员的权利义务。 　　二、关于基本养老保险关系的转移接续 　　草案第四十一条规定个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的，按照国务院有关规定办理。有些常委委员、人大代表和地方提出，基本养老保险关系不能转移接续，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。 　　由于无法转移接续，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算，致使很多劳动者不能享受基本养老保险待遇，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现了大量农民工退保，企业也有意见，建议对社会保险关系转移接续问题作出明确规定。 　　经研究，建议将这一条修改为：“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。”(草案第十七条) 　　三、关于社会保险统筹层次 　　草案第二十四条第二款规定基本养老保险基金实行省级统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。有些常委委员、人大代表和地方、部门认为，目前部分省市基本养老保险做到了省级统筹，逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势，长远目标应当是实行全国统筹。 　　经研究，建议增加基本养老保险基金“逐步实行全国统筹”的规定。(草案第六十二条第四款) 　　四、关于政府对社会保险事业的支持 　　草案第五条第二款规定国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府应当对社会保险事业给予必要的经费支持。草案第二十五条第二款又规定，县级以上人民政府应当在社会保险基金不敷支出时，给予补助。有的常委委员、人大代表和地方、部门提出，目前国家财政对基本养老保险是支持的。建议进一步明确政府支持的事项。经研究，建议作以下补充规定： 　　(1)国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担(草案第十二条第一款)。 　　(2)城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实行家庭缴费和政府补助相结合。享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人等所需家庭缴费部分，由政府给予补助(草案第二十一条)。 　　五、关于社会保险基金监管 　　草案第五十二条规定统筹地区可以成立社会保险监督委员会，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行社会监督。许多常委委员、人大代表和地方、部门认为，社会保险基金是老百姓的“保命钱”，国家应当对其实行严格的监管。 　　经研究，建议在草案第六条增加规定：“国家对社会保险基金实行严格监管。”“县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险的监督。”(草案第六条第一款、第三款)并将草案第五十二条修改为：“统筹地区人民政府应当成立由参加社会保险的用人单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。”“社会保险经办机构应当按季度向社会保险监督委员会汇报社会保险基金的收支、管理和投资运营情况。社会保险监督委员会可以聘请会计师事务所对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行年度审计和专项审计。审计结果应当向社会公开。”(草案第七十七条)