加强诉调对接工作延伸妇女维权关爱

　　家庭是社会的细胞，婚姻家庭矛盾的疏解是建设和谐社会的重要组成部分。近年来，无锡市南长区妇联着眼大局，充分发挥家庭领域的工作优势，积极开展诉调对接工作，与区法院并肩作战，紧密沟通协作，实施了妇联参与婚姻家庭纠纷调解工作的制度，从源头上维护了妇女儿童的合法权益。

　　一、加强组织领导，夯实诉调对接的工作基础

　　面对新形势、新情况，区委分管领导和区“大调解”工作领导小组高度重视，要求区妇联和区法院在继承多年调解工作传统和基础上，整合资源，互补优势，开拓进取，创新方法，完善机制，联手建立诉调对接组织领导体系，强化婚姻家庭纠纷调处与诉讼调解的有机结合。

　　一是落实精神强组织，推进诉调机制对接。根据江苏省高级人民法院和省妇女联合会《关于委托、邀请妇联组织和特邀调解员调解婚姻家庭纠纷的意见(试行)》精神，组建了区婚姻家庭纠纷诉调对接工作领导小组，由区法院和区妇联主要领导任组长，分管领导任副组长，基层妇联组织负责人和法院部门负责人为组员，负责全区婚姻家庭纠纷诉调对接工作的规划、部署、指导和监督对接工作开展等工作，并在区法院设立对接工作办公室，具体负责诉调对接工作的日常管理，同时下设扬名、迎龙桥、南禅寺街道等6个工作联系点，搭建诉调对接最直接的工作平台和窗口，按照责任区进行诉调对接，各街道分管领导对辖区诉调对接工作负总责。

　　二是完善网络促建设，实现对接工作全覆盖。在区级层面建立诉调对接工作领导机构和工作平台的同时，要求各基层妇联依托街道人民调解委员会，在各街道建立婚姻家庭纠纷诉调对接工作站，借助司法的力量，充实诉调对接工作网络，成为区级诉调对接工作在基层的延伸。

　　三是精选细挑定人员，落实调解人员保障。为确保诉调对接工作的顺利开展，妇联和区法院紧密合作，选聘了7位政治素质较高、工作经验丰富、具有一定协调能力的同志为特邀调解员，结合区妇联维权工作人员兼任区法院陪审员所参与的陪审工作，根据庭审工作需要，适时参与相关案件的调解和陪审，区法院和妇联定期对调解员进行业务培训和指导。同时，建立了调解指导员制度，每一个调处点都有一名指定的法官担任调解指导员，具体负责指导和联络等日常性工作，接受调解员在调节过程中遇到的有关法律问题的咨询。

　　四是加强协调多沟通，发挥对接工作效能。区妇联建立了区、街道、社区三个层面的诉调对接工作例会制度，定期听取研究部署工作，明确任务，协调存在的问题。同事建立了联席会议制度，强化组织协调，实现婚姻家庭纠纷诉诉调对接工作效益最大化。每月一次的妇联系统小组成员工作例会，交流、分析各基层诉调对接工作情况，落实当前工作。每半年一次的联席会议，着重通报和研究全盘工作。例会制度和联席制度在统一认识、解决分歧、协调工作上发挥了重要作用，促进了诉调对接工作的深入开展。[page]

　　二、建立机制规范，强化诉调对接的工作引导

　　诉调对接工作的有序开展离不开科学、规范的运行机制，区妇联根据区情、民情和诉调对接工作的特点，在机制建设上建立长效机制，落实保障。

　　一是制定意见，整体规划诉调对接工作。根据新形势的要求，联合区法院制订下发了《关于南长区法院与南长区妇女联合会对婚姻家庭纠纷建立诉调对接机制的意见(试行)》，进一步明确诉调对接工作的指导思想、总体目标、基本规定、组织网络、工作任务、工作职责、调解程序以及调解范围、服务领域，引导诉调对接工作规范开展。同时，以正式文件的形式明确了区妇联和区法院双方“互动维权、携手共建、高效合作、实现双赢”的共建方针。

　　二是严格责任考核，落实诉调对接工作责任制。区妇联从加强长效管理、完善责任考核、提高服务效能等方面，引导调解员高度重视并切实做好对接工作。要求各点建立诉调对接工作台帐，如实反映工作开展情况。建立考核奖励机制，对调解员从事调解工作的情况，包括工作实绩、思想品德、审判纪律、工作作风和参加培训等进行年终考核，考核结果作为对调解员进行表彰和奖励的依据，通过该机制，以提高调解员们对诉调对接工作的积极性，推动此项工作蓬勃开展。

　　三是加强培训指导，提升调解员的素质和对接能力。调解工作具有较强的专业性，调解员法律水平和调解艺术的高低，直接关系到调解工作的质量和效率。为切实提高特邀调解员队伍的专业素质和工作水平，区妇联依托区法院建立了调解员年度培训计划及工作制度，由区法院负责抽调业务骨干，对调解员们进行集中和个别培训。通过培训，评议案件、总结交流，增强了妇联系统调解员化解各类纠纷矛盾的底气，使她们们的业务素质、依法处理矛盾纠纷、保障社会和谐的能力得到了提高。同时，她们还不定期的被邀请旁听依法公开审理的各类案件，通过旁听加上思考，学会了综合运用法律的能力。

　　三、工作成效初显，形成诉调对接新格局

　　区妇联通过“诉调对接”这个平台，主动加强与法院的合作，建章立制，相互配合，互相协调，初步走上了与法院工作特点、形势任务相适应的良性运行轨道，呈现出整体推进、无缝对接的良好局面，通过“三支队伍”基本上实现了“五个对接”，取得了“三大成效”。[page]

　　一是抓住“三支队伍”：每个点有以街道妇联主席、社区妇联主席为主体的婚姻家庭纠纷调解员队伍;以社区女党员、和谐文明家庭为主体的信息员队伍;以巾帼志愿者为主体的守护员队伍，通过“基层妇女维权站”在家门口就能解决婚姻家庭矛盾纠纷。

　　二是运转“五个对接”：为将诉调对接工作运转有序，通过诉调理念对接、诉调主体对接、诉调管理对接、诉调程序对接及诉调指导效力对接，把制度、机制贯彻到实处，用妇联工作优势为弱势群体服务，进一步促进家庭和谐、社会和谐。

　　三是取得“三大成效”：诉调对接工作开展以来，去年区级共受理的家庭纠纷数为23件，区妇联耐心体察来访妇女的迫切需求，努力为她们解疑释惑，使各类矛盾纠纷均得到及时、有效的解决，有了一定的效果。一方面整合了社会资源，促进多元化纠纷解决机制的形成。婚姻家庭纠纷诉调对接机制的建立，使我区三级基层妇联为妇女维权的能力得到提高，解决问题的渠道进一步拓宽，维权工作机制得到了很好的补充，形成了共同发展的良好局面。第二方面，有效地化解纠纷，最大努力地将纠纷化解在萌芽状态，实现了矛盾不上交、不激化，有力地维护了辖区的社会稳定，巩固了基层组织建设。第三方面是夯实了平安家庭、平安社区、平安南长建设的法治基础，更好地发挥了法制宣传和家庭美德宣传功能，增强了“平安家庭”创建活动的生机和活力，进一步推进了平安家庭创建，服务了区域经济、社会又好又快发展。

　　近年来，南长区的婚姻家庭纠纷诉调对接工作的实践活动，让区妇联深深体会到：领导重视、制度规范是诉调对接工作顺利开展的重要保障;围绕大局、以人为本是诉调对接工作不断深化的根本;辅助调解、创新渠道是诉调对接工作取得实效的关键。区妇联将进一步增强妇联系统特邀调解员的责任意识，推进“诉调对接”工作规范化建设，在建设“平安南长、幸福南长”中发挥积极作用。