把推进妇女创业就业作为妇联工作的永恒主题

　　近期，走进基层、走进企业、走进高校、走进妇女之中开展调研，在全面掌握了解各个层面妇女创业就业情况的基础上，提炼出近年来推动妇女创业就业的做法，分析出当前妇女创业就业面临的问题，思考出新形势下推进妇女创业就业的思路。

　　一、新举措提炼新经验，妇女创业就业工作蓬勃开展、成效明显

　　近年来，连云港市妇联立足苏北现状，按照全国、省妇联搭建的载体，强化举措，优化服务，全力推进妇女创业就业的深化创新。

　　(一)强化推动发动，用新抓手帮助妇女创业就业放样子。我们的做法是“三抓”促“三高：一抓组织推动，促使妇女创业就业的重视程度高。始终把妇女创业就业工作作为首要任务全力推进，连续五年全市妇联系统目标考核的第一项重点内容就是妇女创业就业，分值权重超过30%;先后组织召开了女性创业动员大会、“金手链”创业致富行动推进会、百岗千星岗位技能大赛等;相继出台了家庭创业实施意见、“金手链”创业致富实施意见、促进妇女创业就业实施意见，对妇联推动妇女创业就业的指标进行量化，每年年底，市妇联成立专门的考核组实地检查验收，有力推动了妇女创业就业工作的深入扎实开展。二抓示范引导，促使妇女创业就业的热情信心高。广泛开展了发出一份“巾帼创新业，共建新生活”的倡议书、开展一次签名活动、发放一批宣传资料、召开一次专题座谈会的“四个一”活动，引导下岗失业妇女自主就业;帮助想创业妇女树立与市场经济发展相适应的创业观念、发展意识和进取精神。在《连云港日报》开设 “巾帼家园”专栏，重点宣传妇女创业就业的政策典型;在市电视台推出“巾帼风采”系列专题片，介绍了一批优秀女性创业历程，激发妇女创业就业的热情。广泛开展港城十大女杰评选、港城百佳新女性等评选表彰活动，宣传培树了任桂芳、钟慧娟等一批创新创业典型，丁秋霞等一批下岗女工自主创业典型，举行“巾帼创业风采“事迹报告会，使广大妇女创业就业学有典型、赶有目标。三抓权益维护，促使妇女创业就业的平安系数高。强化维权教育。一方面，通过开展培训，帮助外出就业妇女了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定;另一方面敦促、监督用人单位招用女工时按照发布信息，进行面试、组织体检、组织运送、签订劳动合同，防止用人单位在用工过程中侵犯妇女合法权益。注重跟踪服务。对实现就业的妇女，及时建立外出务工妇女档案，定期走访用工单位，帮助她们解决实际困难;同时，积极联合劳动、司法等部门，通过司法监督、法律援助等多种方式，为进城务工妇女这一弱势群体提供切实有效的权益保护。[page]

　　(二)强化跟踪服务，用新办法帮助妇女创业就业想法子。我们的做法是“三送”破“三难”： 一送培训，破解技术需求难。按照挂靠政府、学校培训机构建立一批，壮大民间力量建立一批，挖掘妇联潜力自建一批“三个一批”思路，在全市建立各类妇字号培训基地169个;坚持“市场引导、需训结合、供需对接”原则，做到培训与企业需求结合、培训与就业结合、培训与发证结合，提高受训妇女上岗率;突出家政培训、创业培训、务工技能培训、现代高效农业培训，彰显培训实效;探索开展规范培训，使妇女培训后能够达到相关技能标准，拿到社会认可的技能培训证书，增强学员的社会竞争力;举办“百岗千星”岗位技能大赛、家政服务员技能大赛，将妇女学技术、提素质推向高潮。近年来，先后培训妇女2万余人次。二送政策，破解创业资金难。在农村，加强与农信社、农行、新农办等部门的沟通联络，深入开展“巾帼信用致富工程”，对全市有创业意愿、信贷要求的农村女种养能手、农民经纪人、专业大户、“双学双比”女能手等实施信贷帮助。在城镇，及时了解妇女创业意愿与资金需求情况，多渠道争取贷款和资金支持，提供资金服务，如组织女企业家开展互帮互相、互相融资活动，有效破解了创业资金需求难。三送岗位，破解就业渠道难。依托市妇联“ 巾帼联佳”服务中心，全力引导全市家政服务业步入规范、做大做强，市妇联家政技能培训基地，直接承接劳动部门家政技能培训项目，每年培训月嫂、护工、家政服务员500余名，每年直接安置500多名就业困难妇女家政就业，并84名长期从事家政工作的妇女缴纳社会保险。引导成立妇女手工商会，打造 “无围墙工厂”，带领妇女进行手工艺品制作和来料加工，让家庭负担较重的妇女足不出户就可以实现就业，使两万余名下岗失业姐妹掌握了一门手艺，使每个家庭每年增收3600元以上。持续开展“三八架金桥、春风送岗位”活动，三年来直接帮助万余名妇女成功就业。

　　(三)强化平台搭建，用新载体帮助妇女创业就业引路子。我们的做法是创新“三行动”，搭起“三平台”：一是创新开展“金手链”创业致富行动，搭起农村妇女创业平台。从2006年开始，我们在全市启动开展了“金手链”创业致富行动，通过抓培训链接、能人链接、项目链接、城乡链接、岗位链接“五大连接”，推广了100个适合农村妇女创业致富项目，培养了100名“金手链”创业致富行动带头人，培育了100个“三八”经济合作组织，树立了100个“三八”科技示范基地，创建了100个农村妇女教育培训示范基地，直接帮助了5万名妇女创业增收致富，该行动被市委、市政府评为新农村建设创新奖，被省妇联评为十大创新成果奖。二是创新开展“6+1”爱心互助行动，搭起城镇妇女就业平台 。瞄准弱势妇女，从帮助下岗女工实现再就业破题，精心组织开展以帮助下岗女工实现再就业的“6+1”爱心互助行动，鼓励6户机关干部家庭帮助一名下岗女工实现再就业，通过向全市机关干部发放一封信，举办免费家政技能培训班，拍摄专题片《家政服务员的一天》，表彰“6+1”明星家政服务员，召开总结表彰会等，共为1000多名“4050”大龄下岗女工安排家政服务岗位。三是创新开展“创业带就业”行动，搭起城乡妇女创业就业平台。创业是就业之源。为此，我们收集整理100个适合城乡妇女从事的创业好项目，编印成册，通过互联网、新闻媒体、妇联组织、大型专场项目推介会提供给想创业妇女;引进了全国妇联全手工绿色洗衣项目、上海妇联“衣之恋”干洗项目，举办了项目说明会，两家全手工绿色洗衣店已经在新浦、墟沟开业;举办了巾帼创业SYB培训班三期，90名学员完成了20天的创业培训课程，获得国家颁发的创业培训证书;深入推进“巾帼牵手就业援助行动”，通过组织结对、推荐创业项目、协调小额贷款、提供就业岗位等一条龙服务，促进妇女以创业带就业。[page]

　　二、新问题带来新挑战，妇女创业就业面临困难增多、遭遇寒流

　　在深入基层调研中，我们发现，妇女创业就业在金融危机的侵袭下存在着许多困难和问题：

　　1、积极的政策措施落实不到位，让妇女创业就业缺乏支持。有效的服务源自有力的政策支撑。近年来，各级党委、政府出台了一系列促进创业就业的政策措施，如国务院2005年11月出台的《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，其鲜明的特点就是对下岗失业人员的普惠政策，去年又修改完善了《妇女权益保障法》、《促进就业法》，其中的政策措施可以说考虑到了妇女创业就业中遇到的方方面面问题，然而，由于政策的宣传不到位、妇女的认识不到位、政策的监督检查不到位，致使很多促进妇女创业就业的优惠政策得不到很好落实。比如说：对自主创业者的扶持政策，从事个体经营的，可享受2万元以内的两年小额贷款担保，三年内每人每年享受8000元的税收减免优惠，可参加创业培训并享受政府补贴;对就业困难对象，持《再就业优惠证》的4050人员，可享受养老、失业、医疗等社保补贴，优先得到公益岗位安排和岗位补贴，等等。这些政策都是好“经”，但基层的部分“和尚”却没把它“念”好，致使这些促进创业就业的好政策没有让广大妇女得到普惠，仅局限于部分人群，妇女创业就业缺乏有力支持。

　　2、就业压力的加大加上性别歧视现象依然存在，让妇女创业就业雪上加霜。特别是近一个时期以来，全球金融危机使国内经济运行出现了许多新问题，其中尤为突出的就是创业就业的压力明显加大。国家统计局中国经济景气中心于2008年12月末进行的中国百名经济学家信心调查显示，90%的经济学家认为2009年我国经济面临的最大风险是“失业人数增加”。根据我市妇联家政服务中心统计，去年下半年以来，平均每天到中心登记应聘的妇女大概在8人，较以前翻了一番，而用户却少了一半。然而，就是在这种沉重的创业就业压力下，妇女创业就业还要多背上一个“包袱”，在一些单位和企业不同程度地存在性别歧视现象，体现在用工招聘、竞争上岗等方面，使妇女创业就业雪上加霜、难上加难。

　　3、妇女培训需求增加与培训资源相对薄弱的矛盾，让妇女创业就业后劲不足。面对激烈的创业就业竞争，很多妇女希望通过参加技能培训来实现就业，但政府培训优惠政策的援助对象与现实中困难妇女群体不完全吻合，现有政策主要惠及国有、集体企业下岗职工和改制企业分流人员，而非经济困难人群。因而出现了：一方面有优惠政策无人享受，另一方面大部分妇女不能享受优惠政策的被动局面。致使一部分家庭贫困妇女无力参加各类技能培训，无一技之长，就业更加困难。[page]

　　4、妇女急需创业就业扶持与妇联力不从心的局面，让妇女创业就业推动乏力。调查显示，妇女最希望政府提供就业岗位和就业服务，最希望妇联提供就业信息和维权服务。然而，在享受政府优惠政策上，妇女明显弱于男性，虽制定政策时实行男女都一样，但女性在创业就业方面有性别弱势，因而女性的失业人数明量高于男性，目前，我市女性失业人数占总数的60%以上。另一方面，资金是制约妇联组织开展创业就业服务的瓶颈，当前全省各级妇联组织积极响应省委“保发展、保民生、保稳定”的重大决策部署，大力实施“巾帼牵手就业援助行动”、“女大学生创业导师行动”、妇女培训工作等，而这些项目均需要资金支持，妇联专项经费有限，要搞得轰轰烈烈实施起来力不从心。 三、新思考探索新思路，妇女创业就业期待扶持推动、迎来春天

　　促进妇女创业就业是应对金融危机、扩大内需、改善民生的重要举措，是推进女性素质提高、地位提升、争做贡献的重要保障，是当前妇联急党政所急、尽妇联所能、为妇女所需的最佳切入点，经深入思考，我们认为，当前各级妇联应在三个方面做文章，为妇女创业就业送去“及时雨”。

　　一要在急党政所急上做文章，让妇女创业就业的环境更好。刚刚结束的全国两会作出了“振兴经济和应对金融危机”的重大战略部署，省委省政府更是把“保增长促发展，保民生促和谐”作为应对金融危机的重大战略决策，各地也都纷纷制定应对金融危机的具体措施。“党有号召，群有行动”。如何服务当前党政大局，应对金融危机，妇联应把促进城乡妇女创业就业作为重中之重;如何促进妇女创业就业，我认为，要做第一件工作就是建言献策，从政策层面营造妇女创业就业的良好环境。要建议各级党委政府能从维护妇女权益、推动妇女发展、实现事实上的男女平等出发，在制定政策、整合资源、搭建平台、提供服务上，强化性别意识，进一步向妇女倾斜，让创业就业的弱势群体不再弱;与此同时，我们还有一件重要工作要做，那就是做好政策的宣传普及工作，要把党和政府促进创业就业政策以及妇女在创业就业中享有的特定权益，广泛宣传到每一位妇女，使政策得到落实。

　　二要在尽妇联所能上做文章，让妇女创业就业的服务更优。俗话说：“帮忙要帮到点子上”。服务妇女创业就业，妇联的切入点在哪里?对此，我们进行了深入思考，决定近期组织推进一项重点工作，那就是建立妇女创业就业数据库，形成调查、培训、送岗“三位一体”的服务模式。首先，全力组织力量建立数据库存。聘请计算机专家设计编程;制定下发《城镇下岗失业妇女情况登记表》、《下岗失业妇女再就业情况调查问卷》、《中小企业女企业家情况登记表》、《农村妇女劳动力(16?50岁)情况登记表》、《农村女科技致富带头人情况登记表》等五类表格到各县区、乡镇 (街道)、村妇联，要求各地对所辖的城乡妇女的数量、年龄、知识结构、职业技能、实用技术、就业创业等情况进行全面调查摸底，做到妇女创业就业人员人数清、层次和类别清、需求意愿和特长清“三清”;建立无业妇女、下岗妇女、特困妇女家庭情况及用工信息等台帐，将无业妇女的年龄结构、文化程度、特长等内容建档建成册，做到一人一卡，并录入微机，形成了无业妇女数据库，为开展就业援助、促进就业以及社会保障等工作提供详实的资料。其次，充分发挥数据库存的作用。在调查了解的基础上，形成妇女创业就业培训需求的调研报告，呈报党委政府以引起重视，争取党委政府各个方面的创业就业培训资金向妇女汇集，根据数据库体现的培训需求状况，分批次、有针对性开展不同层面妇女创业就业培训;培训结束后，与劳动人事部门联系，向培训妇女发布用工信息，为妇女就业牵线搭桥;同时，做好数据库存的季度更新工作，每季度更新一次数据库信息，掌握了解有那些人经过培训实现了创业就业，有那些人再次下岗了，进入妇联数据库培训就业的妇女收入水平怎样?带来什么样的生活变化?等等。总之，通过建立这样一个数据库，形成调查、培训、送岗“三位一体”的“一条龙”服务模式，为妇女创业就业实实在在地做一点事情。[page]

　　三要在为妇女所需上做文章，让妇女创业就业的支持更大。具体做到“三个一”：架一座桥，推动妇女创业就业。这座桥的架设现在最有力的载体就是省妇联推动实施的“巾帼牵手就业援助行动”，我市在三八节期间已经举行了启动仪式，下一步按照省妇联的部署要求，将重点开展两大活动：一是借女企业家协会换届之机，启动“我为女性创业就业办实事”行动，组织女企业家、用工企业走进乡村、走进高校、走进社区，将岗位送到村送到户送到妇女手中，活动开展初定在4月中下旬。二是加快建立市、县(区)、乡(镇)、村“四级联动”的巾帼家政服务体系，在做大做强市妇联“巾帼联佳”服务中心的同时，今年上半年要求各县(区)全部建立巾帼家政服务中心，并组织开展培训、中介服务工作，与此同时，在乡镇建立联络站，在村明确信息员，用城乡一体化的妇联家政服务网络帮助妇女就业，年内，通过妇联系统的家政服务中心，至少安排1000名下岗失业妇女实现家政再就业。同时，受省妇联将尝试建立“女性发展资金”思路的启示，探索建立“妇女创业帮促基金”，引导女企业家及社会各界注入资金，形成对妇女创业的普惠政策。树一面旗，培植创业就业典型。调查显示，70%以上的妇女排在第一位的休闲方式是看电视。我们将充分挖掘电视、报刊、网络等宣传作用，加大宣传力度。一方面把就业形势教育、转变观念教育、“四自”教育作为妇女就业岗前教育的必修课，引导妇女向第三产业要岗位，向社区服务要岗位，向非公有经济要岗位。另一方面，策划举办“巾帼创业风采”事迹报告会，广泛表彰一批巾帼创业标兵、下岗创业典型、个体私营女杰、科技致富明星、女能手等，培树一批妇女创业就业典型。撑一把伞，维护妇女合法权益。强化培训，帮助外出就业妇女了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定;敦促、监督用人单位招用女工时按照发布信息，进行面试、组织体检、组织运送、签订劳动合同，防止用人单位在用工过程中侵犯妇女合法权益;对实现就业的妇女，及时建立外出务工妇女档案，定期走访用工单位，帮助她们解决实际困难。同时，积极联合劳动、司法等部门，通过司法监督、法律援助等多种方式，为进城务工妇女这一弱势群体提供切实有效的权益保护。