安徽宣城妇联组织建设调研

　　为全面了解宣城市妇联组织建设情况，根据省妇联统一部署，近期，宣城市妇联就妇联基层组织建设情况进行了调研，现将情况汇报如下：

　　一、宣城市妇联基层组织建设的基本情况和主要做法

　　(一)提高认识、健全组织机构，切实加强基层妇女组织建设

　　多年来，宣城市妇联坚持妇联基层组织建设与党的基层组织建设同步，逐步建立起“纵向到底、横向到边”的组织网络体系。一是纵向组织“层级式”。目前全市共设县级妇联7个、乡镇(街道)妇联98个，村(社区)妇联874个，占应建数的100%，纵向基层组织网络形成并得到有效巩固。二是横向组织“组团式”。市县两级梯次推进机关事业单位妇委会建设，通过几年努力，全市市直机关事业单位已建妇委会48个、县直机关已建妇委会228个，妇委会组织的建立和健全，使我市城市妇女工作快捷、灵活、高效。三是柔性组织“开放式”。具有明显的行业或职业特点的各类横向妇女联谊组织在各自领域发挥了巨大作用，市县两级不仅建立了女领导干部联谊会、女企业家联谊会、女知识分子联谊会等联谊组织，还在机关相关单位和社区成立了“妇女文体活动站”组织，此外，相关县市区也成立了巾帼志愿者队伍、艾滋病志愿者队伍、爱心妈妈志愿者等队伍。这些“开放式”组织的建立，不仅延伸了妇联工作触角，搭建了妇联与各界女性交流的互动平台，还使我们的妇联组织网络更加的全方位、多层次。

　　(二)规范管理、健全制度，推动妇联基层组织建设更上新台阶

　　一是建立了定期汇报制度。市委、市政府高度重视妇女工作，每年定期听取妇联工作汇报，对涉及妇女儿童重大事项进行专门研究、部署。二是依照章程做好妇联组织工作。市妇联每年年初召开执委扩大会，完成年度工作报告审议和妇联常委、执委的替补、增补工作，同时，严格按照《中华全国妇女联合会章程》的要求，指导县市区妇联五年举行一次换届选举。三是把加强基层妇女组织建设摆上了重要位置。为使我市妇女组织建设工作纳入基层党的建设整体规划。2009年5月，市妇联与市委组织部联合下发了《关于坚持“党建带妇建”进一步加强妇联基层组织建设的意见》，明确党建带妇建指导思想、目标任务，明确要求将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设整体规划，纳入各级党组织领导班子目标责任制，切实做到党建、妇建工作“五带”、“五同步”。此外，2009年12月省委组织部、省妇联组通字〔2009〕44号文件出台后，为贯彻省、市文件精神，我市宣州区妇联、泾县妇联、宁国市妇联也相继与组织部门联合出台“党建带妇建”方面的文件来推动此项工作。[page]

　　(三)积极争取、提供保障，营造妇女工作良好环境

　　一是提供政策保障。高度重视培养选拔女干部工作，2007年5月，市委下发《2006—2010年宣城市培养选拔女干部工作规划》，认真落实领导班子中女干部配备目标，切实采取硬性措施选拔女干部，同时，建立完善了妇女干部人才库制度、选拔女干部与妇联通气等制度，为妇女干部成长提供政策保障。二是提供经费保障。保障妇联正常工作经费，市、县两级妇联行政经费和业务经费全额列入财政预算，同时保障妇儿工委办公室工作经费，专款专用。乡镇(街道)、村(社区)每年也拨付一定经费，用于开展工作、组织活动。三是提供阵地保障。在市妇联的积极争取下，建立了5000平米的妇女儿童活动中心;县市区妇联纷纷建立“妇女文体活动站”;乡村两级妇联利用“党员活动中心”等活动阵地建立“妇女之家”、“妇女思想文化阵地”，组织广大妇女开展各类活动。

　　(四)搭建平台、注重培训、提升妇联干部综合素质

　　本着“实用、实际、实效”的原则，通过开展多形式、多渠道的培训工作，积极推进女性素质工程。一是争取将女干部培训班纳入组织部门干部培训的主体班次。多年来，宣城市妇联坚持每年一次与市委组织部联办女干部培训班，2009年积极争取市委组织部把妇联干部培训班纳入全市干部教育培训党校主体班次中，并将办班日期延长至一个月。此外，宣城市七个县(市、区)妇联还积极组织妇联干部参加规范化的岗位培训，提高她们的业务素质，并积极参与和组织外出考察学习活动，以拓宽她们的视野，增强创新意识。二是在广大妇女组织中开展争做“学习型干部，创建学习型组织”和“妇联干部岗位读书”等活动，引导广大妇联干部树立终身学习的理念，不断提高妇联干部的适应能力、创新能力和竞争能力。三是鼓励和支持女干部在职进修、参加学历培训或成人教育，以此优化女干部队伍的学历结构。

　　二、推动“党建带妇建”目前存在的问题

　　从宣城市的情况看，虽然党建带妇建工作取得了一定的成效，基层妇女组织在健全组织网络、完善工作制度、狠抓队伍建设等方面都取得了长足的进步，能基本适应做好新形势下妇女工作的需要，但存在的问题也不容忽视。主要表现在：

　　(一)党建带妇建，“带”的力度不够[page]

　　一是部分基层党组织的重视程度尚显不足，在思想意识上存在“重党建、轻妇建”现象，使妇建工作滞后于党建工作。虽然省、市两级都出台了“党建带妇建“方面的文件，但由于没有相应的督促机制，到基层落实难;二是基层妇联干部兼职情况比较普遍，由于兼职多，使妇联工作处于被动应付状态。据统计，目前我市89.41%的乡镇妇联干部兼职，93.6%的村妇代会主任兼职，100%的社区妇联主席兼职。三是基层妇联干部政治经济待遇没有得到很好落实，挫伤了工作积极性。

　　(二)妇建服务党建，“融”的功能不到位

　　一是基层妇联职责定位模糊不清，致使工作内容界定不清，在工作中往往体现围绕中心意识多，而忽视了妇联组织的特殊职能，特别是乡村两级妇女组织角色职责模糊。二是由于基层工作包罗万象，而许多妇联干部自我认同感较差，工作缺乏积极性，不能做到把妇女工作与其他各项工作有机结合起来，做到相互促进、共同发展，导致工作效率不高，职能难以实现，形成了“无为无位”的尴尬局面，妇联的重要地位也无从体现。

　　三、几点建议

　　(一)争取各级党委政府的重视和支持，搭建促进妇女工作发展的社会平台

　　首先争取各级党委政府把基层妇联的工作列入当地对基层党政的目标管理考核;其次要动员社会方方面面的力量齐抓共管，切实形成“党委重视、政府支持、妇联牵头、各方参与”的社会大格局;再次是要抓好省组通字〔2009〕44号和宣妇字〔2009〕22号两个文件在基层落实的后续调研工作，及时研究问题，提出相应措施。

　　(二)加强组织建设，创新设置模式，建网络完善的妇联组织

　　一是要把基层组织建设作为妇联组织建设的重中之重，按照组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖的要求，继续抓好基层组织的巩固、延伸、拓展和提高;二是对基层妇女组织的设置、人员的配备及待遇应作出明确的规定，明确乡镇妇联和村(社区)妇委会主任的政治、经济待遇。

　　(三)注重培训，打造高素质干部队伍

　　新时期妇女工作的关键在于建设一支高素质的妇联干部队伍，因此，要注重培训，通过培训来提高妇联干部四个方面的能力：一是学习能力。树立终身学习理念，勤于学习，善于思考，不断增强理论素养和做好工作的实践能力，做学习型干部。二是创新能力。认真研究现实生活中妇女工作的特点，创造性地开展工作，以新思路谋求新发展，以新举措开创新局面。三是服务能力。围绕大局思考、谋划和推进妇女发展，竭诚为广大妇女群众服务。四是协调能力。充分发挥兼职优势，整合社会各方面的资源，切实担负起代表和维护妇女权益，促进男女平等的职责。[page]