设立独立反垄断执法机关是必然趋势

　　[世华财讯]针对《反垄断法》将进行多头执法和监管，大成律师事务所武峰律师向世华财讯表示，之所以基本沿用现行的执法权分配框架，原因在于尊重体制改革的现实性，确保执法的延续性。但设立一个独立、权威的反垄断执法机关是将来反垄断执法机构发展的一个必然趋势。

　　中国《反垄断法》8月1日起正式实施。据目前了解，反垄断法由三个部委进行监管和执法。商务部将处理市场竞争方面与并购及类似交易相关议题;发改委将决定价格相关议题;工商管理总局则将处理与滥用市场支配地位的相关事件。

　　武峰律师指出，根据《反垄断法》规定，国务院将设立反垄断委员会，负责“组织、协调、指导反垄断工作”。另外，国务院将规定承担反垄断执法职责的机构，负责反垄断执法工作。但是，《反垄断法》并没有明确指明反垄断委员会的组成方式，以及承担反垄断执法职责的具体机构。所以，具有涉及反垄断执法职责的是国家发改委、商务部和国家工商总局，从“尊重历史的权力分配格局”来讲，反垄断法的执法机构估计仍将确定为前述三个部委。

　　从目前来看，《反垄断法》所确定的执法体制为：反垄断委员会+反垄断执法机构的“双层”体制。武峰律师指出，这种体制的弊端之一是有可能会产生执法机关的权力竞合问题。对相同的垄断行为，不同的执法机构都具有执法权，届时难免会发生互相推诿或互相争权的局面。

　　例如，在一些寡头垄断市场的案例中，一些经营者的行为既

　　符合“滥用市场支配地位”的特征，也表现为横向的价格垄断协议的行为。在这个时候，国家工商总局和国家发改委都具有执法权，届时有可能会出现执法权“越位、错位乃至缺位”的问题。

　　而《反垄断法》之所以基本沿用现行的执法权分配框架，武峰律师认为，原因在于尊重体制改革的现实性，以及确保执法的延续性。而且现有的执法单位已经积累了一定的执法经验，这样做的成本也是最低的。

　　武峰律师同时表示，设立一个独立、权威的反垄断执法机关是将来反垄断执法机构发展的一个必然趋势。