拆迁新条例引关注 莫让商业拆迁混同于公益拆迁

　　拆、拆、拆!一个“拆”字涉及千家万户，而一个涉及“拆”字的新条例更是牵动人心。所以，当国务院法制办12月16日在京召开《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案(以下简称《征收与拆迁补偿条例》)专家研讨座谈会，立刻引起社会各界的热切关注。

　　国务院法制办副主任郜风涛透露，目前修改方案已形成初稿，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”。新法规草案中到底有哪些亮点?这些根本性变化会给老百姓带来哪些利好?17日，记者进行了一番采访。

　　尝试区分“公益和商业拆迁”

　　省社科院法学所副研究员方明分析说，现行《拆迁条例》的最大缺陷，就是没有区分公益和商业拆迁，其运作模式是公权力与开发商合作，政府部门既当“运动员”，又当“裁判员”。

　　以公共利益需求为名，行房地产开发之实，在城市拆旧建新的过程中，由于地方政府的政绩冲动，此类事例并不鲜见。

　　据透露，《征收与拆迁补偿条例》草案初稿尝试对政府关于公共利益的征收进行界定。方明认为，这是区别于过去的一大进步，准确界定“公共利益”，严格将公共利益与商业利益彻底分开，由政府主导公益性拆迁，此时公民在“正当程序”和“合理补偿”的基础上有服从的义务;而商业性拆迁则应由行政法回归到民法领域，由开发商和被拆迁人通过谈判协商解决。

　　不过，公共利益如何界定是最棘手的问题之一。有专家坦言，《草案》中已经尝试对政府关于公共利益的征收进行了界定，也采用了大量描述，但仍然过于模糊。比如草案规定“危旧房改造”属于公共利益，但是什么样的房子算是旧房子?

　　“不严格列举出哪些是公共利益，就难以实现立法的本意。”南京工业大学法学院副院长刘小冰教授强调，“法规一定要对公共利益进行明晰的界定。”他说，《物权法》的规定仅提供了对财产权保护的基本的原则，却没有关于物权保护的具体的可操作的法律规定，所以在现实中，有的公民手拿《物权法》，却抵挡不住拆迁人“依法拆迁”的铲车!

　　先补偿后拆迁有望写进条例

　　“先补偿后拆迁有望写进条例”。曾参与新《拆迁条例》修改调研的负责人对记者说，尽管最终能否写进草案尚无定论，但“补偿先行”的提出本身就是一种极大的进步：即便是为了公共利益拆迁，也要先保障公民的基本权利，这体现了立法理念的巨大进步：“权力保障法”向“权利保障法”转变。[page]

　　在城市建设的进程中，政府管理权与公民基本权利谁重谁轻?方明分析说，现行《拆迁条例》本是为了配套《城市规划法》而由国务院制定的，当时为加速城市化进程而赋予地方政府强大的拆迁权力，虽然经过2001年修改，但其整体立法理念仍是以保障政府权力为中心，过于强调公民“服从的义务”。随着宪法和法律对私权保护的加强，以及公民维权意识的增强，这种旧有思维下的法律规范已经不合时宜。

　　也有专家认为，一旦写进法规，“先补偿后拆迁”的前置制约，将有助于增强城市建设和城市拆迁的理性色彩。“就像一个家庭，有多少的钱办多大的事。城市建设也是。”刘小冰说，“有的地方城市规划和城市建设缺乏科学性，有时甚至是领导头脑一热就动工，‘先补偿后拆迁’，会使得城市拆迁部门和规划部门先掂量和论证一下：要拆吗?真的要拆吗?再论证、再思量。”

　　规范拆迁对开发商也是好事

　　记者了解到，座谈会上也有专家议论：新条例将“刺痛”某些开发商。那么，开发商到底反应如何?

　　来自广东的一位不肯透露姓名的开发商昨日向记者表示，一定程度上，开发商也是不规范拆迁的“受害者”。“头几年，政府基本是毛地出让，虽然地价便宜，但开发商自己拆迁却是个浩大而繁琐的工程，往往因为拆迁难，拖延项目的上市时间，这样的‘时间成本’代价很高，并不是所有开发商都拖得起。而且因为在规定的时间无法开工，开发商还常常因为违约赔付与政府部门扯皮。”

　　这位开发商说，在他看来，拆迁条例修改草案更注重普通公民的权益保护，这实际上对开发商也是一件好事。“更公正，有助于拆迁的顺利推进，开发商也可以早日建成项目销售，争取现金流。” (汪晓霞 沈峥嵘)