加拿大的电价管理及启示

　　加拿大的电价管理及启示

　　常俊祥 甘肃成县陇南地区电力工业局 (742500)

　　一、加拿大电费电价管理现状(以阿尔伯塔为例)

　　1. 电价结构

　　(1)电价构成

　　通常电价是按不同的用户分类分别制定的。一般将用户分为：居民用户、商业用户、工业用户和路灯(市政)。对他们的电价定价方式也各不相同。

　　居民用户的电费包括有①抄表费：这是一个固定的费用，不管居民是否用电，主要含抄表费用、收费成本、供电公司的呼叫中心成本和其他管理费用;②电费：这是用户真正的用电费用，价格根据省府的规定可能有所变动(在阿尔伯塔2001年不超过0.11加元/千瓦时);③系统费或称输电费：进入系统的常规费用，主要是使用高压输电线路的费用;④配电费：使用低压配电系统的常规费用;⑤市府准入费：另一项常规费用，主要是市政府同意有关人员进入公共和私人物业进行工作的收费;⑥电费折扣：在阿尔伯塔省政府给用户一定的补贴，2001年为每户40加元/月，现已取消;⑦税收。

　　(2)商业与轻工业(年用量超过250兆瓦时)用户的电费单基本同上，只是费率有所不同。工业用户的电费单根据其所用负荷的特点而定。变量包括地点、使用的输电线路、用电时间和电量等。

　　(3)在阿尔塔伯省电力改革期间，有两项特殊的电价措施。对年用电量在250兆瓦时以下的居民，商业和轻工业户，如果他们还没有准备好在新的竞价商场上购电，他们可以用指导价格方案(PRO)。他们可以继续向原来的供电商购电，商业用户可长达3年，居民和其他用户可常达5年，直到他们熟悉新的购电机制。对于年用量在250兆瓦时以上的工业用户，他们可以利用默认电价服务(DRS)， 必须确定供电公司前有6个月的过渡期。默认为电价的确定是用默认用电费用乘以一个修正系数，而默认用电费用则是根据电力库电价和年用电量来计算的。

　　(4)对大型用户，还有特需费。这项费用激励商业和工业用户-开始就认真设计其用电方案，避开集中用电。确定特需费最通常的做法是算出用户每个月用电量最高的15分钟或30分钟的平均用电量来确定此项费用。这部分电价是单位电价的许多倍。

　　另外一种算法是以过去12个月中最高用电量来计算。比如某用户在过去12个月，曾在8个月前有过250千瓦时的用电最高记录，那么在接下来的每个月都得按这个最高用电量交特需费，只要最高用电量不超过250千瓦时。如果用户的新的最高用电量超过了250千瓦时，那么用户得在下一个12月按新的最高用电量交特需费直到用户创出用电新高。[page]

　　2. 定价方法

　　(1)服务成本法：一种以实际成本(核算成本或计入成本)为基础的传统的定价方法，适宜于成本不断降低的时期。用平均成本算出单位成本，总成本按输出总量分摊。采用历史成本或有关"测试年"的估算成本来定价。

　　(2)边际成本法：一种与市场相关联的定价方法，按电力库的最后一个竞价，确定电力库的电价和相应的用户支付电价。这种定价方法随着工业领域的竞争和加剧越来越多地被采用， 在生产成本不断增加的时期更有用，其原理是根据输出单位变化引起的总成本的变化进行定价。

　　短期边际成本法：也称流动电价，用现有的电厂多发一个千瓦时的电的成本来计算。通常短期边际成本的变化只是运行费用的变化，这能从电力库反映出来。

　　(3)以绩效为基础的定价方法：用来代替服务成本法的一种激励电价计算方法，用于电力企业尚未处于竞争环境的情况，用这种定价方法可以使他们设法降低电价，建立能够承担风险和控制成本的合理的管理系统，为竞争做好准备。这种定价包含以下要素：

　　A. 确立收益或电价的公式;

　　B. 确立计算某些通货膨胀或生产率的指标：资金成本变化的调整;

　　C. 建立收益分配机制：地方税纳税人与股东分享实际收益和核准收益的差;

　　D. 奖惩系统：鼓励保持和改善服务与安全，增加客户满意度，向先进看齐;

　　E. 调整系数与例外：建立一种机制用于处理企业能控制的事件;

　　F. 监督和评价机制：报告与评价程序、独立评估、调整与微调、临时评估;

　　G. 当地声誉;

　　(4)影响电价的因素：总的服务费用、电厂类型、是否自备、市场交易商、电厂的大小、电厂投运年数、系统的增长率、资金来源、其他能源的竞争、客户群、用电时间、气候、电力进出口量、电力的损耗、竞价策略等都可能影响电价。

　　市场交易商作为电力销售的第三方通常得到更高的利润。随着电厂运行年数的增加，折旧增加，相应的资产价值下降，电的价格也要相应地降低。对不同的客户其负荷越大单位用电成本越低。大型火电厂或核电站的规模经济性十分明显。用电时间不同，相应的峰谷电价也不同。随时可以中断用电的用户在整个用电期间讨得更低的电价。

　　3. 定价过程

　　(1)收益要求

　　A.投资者所有的企业

　　收益要求=运行成本+折旧费+所得税+基础电价回报

　　基础电价=电厂投资(通常为电厂初始建设成本)-折旧+流动资金预留[page]

　　B.公有企业

　　收益要求=运行费用+各种税金+投资(非借债部分)

　　(2)为分摊成本对客户分类

　　A. 按一般特征对客户分类：如居民、商业、工业及其他，包括农业、路灯等等。

　　B. 电价分类

　　居民用电：发电成本+输电成本+配电成本

　　商业用电：发电成本+输电成本+配电成本(此类用户可与居民用户共同承担配电成本)

　　工业用电：发电成本+输电成本。这部分用户从主输电线路接电不应承担下一级线路和配电线路的成本。

　　(3)电价的设计与电价结构

　　收益需求是设计电价的主要驱动力，电价结构可以由许多种排列组合。如当前和将来的成本状况、各种发电形式、不同的客户群等等。

　　二、我们与之相比存在的主要差距

　　1. 我们目前执行的电价与之相比，电价分类较多，这是由于我国的国情决定的。我国目前还是以农业为主，农村生产力还比较落后，所以农业电价有所倾斜。而工业用电中，重工业用电量较大，它对电价的承受能力较脆弱，因而大工业电价也相对较低，我认为电价差别还是不宜太大。

　　2. 我们目前的电价是以省为单位统一测算而定的，政府的指导参与意见较大，并且与本省实际情况有较大的关系，核算大网是省统一核算，趸售县是以各县为单位自己核算的。这与加拿大的电价相比未单独考虑用电的地点、供电的线路、用电量的多少等因素，因而电价没有走进市场。

　　3. 在加拿大阿尔塔伯省，用电户可以向供电商购电，有选择的权利，而我们的用户没有选择电网及供电企业的权利，只能是向该供电营业区内的电网经营企业申请用电，限制了用户用电的积极性。

　　4. 加拿大的大型用户的特需费对发电厂乃至整个电力系统按计划供电，合理调度及电网运行很有好处，它可以及时合理地调整发供电设备的运行状态。

　　5.以实际成本为基础的定价方法，将成本不断降低的因素考虑在核算电价的成本中，是加拿大电价核算的一个特点。

　　6. 以绩效为基础的定价方法可以使电力企业设法降低电价，建立能够承担风险和控制成本的合理的管理系统，它为竞争作好准备。同时将电力企业的当地声誉纳入电价成本因素中，是值得我们借鉴的地方。

　　7. 有些影响电价的因素值得我们借鉴，如电厂、系统、其它能源、客户群、竞价策略等因素，这对于合理制定电价很有好处。

　　8. 与加拿大的用电模式相比，他们是用电客户向供电商购电，且经过银行结算(其公式为：用电客户-供电商-银行-供电商)，不易发生欠费现象，而我们是用电客户使用一月的电力，然后再结算，这对于有些恶意欠费的用电客户创造了欠费的条件。[page]

　　三、适合于我省营销管理的建设性意见和措施

　　通过对加拿大电力营销工作的考察，我觉得有许多地方值得我们借鉴，特别是在目前我们正在探索电力改革路子的时候，学习外面的先进经验很有必要。下面主要就我省营销管理谈谈我的几点建议：

　　1.变"供电"为"购电"。将目前我国的电力营销方式由先供电一月，然后结算，用电客户在用完一个月电后再来交纳电费的方式改为由用电客户在用电前向供电企业先购电，然后供电企业再安排供电。这样可以避免欠电费的形成。

　　2. 尽量简化用电类别，减少用电类别，以便于较好地操作，正确地执行。比如目前执行的一些用户的各类用电难以单独装表计量，只好按定比来计量。但定比难以做到公平和准确，不可避免地出现偏差。如果减少了用电差别，比如将照明用电不分居民生活、非居民照明和商业而统一执行一种电价，其好处是便于执行;二是也放开了用电市场，现在的商业用电和部分居民用电量会有很大增长;三是避免了居民生活用电和商业用电同房用电难分比例的弊端;四是有些用电类别难以分清，造成了无意错计电价的弊端。

　　3. 建议取消容量电价。用电客户电费的多少只与用电量有主要的关系，而与用电容量的大小无关。这样可以避免有些用户为了使容量电费减少而在变压器铭牌上做文章。实际工作中只要将用电容量较大的对电力系统稳定运行有影响的客户在其变压器接入或退出电网时事先必需向供电企业申请，得到批准后将电网运行状况及时调整即可。

　　4. 制定我省销售电价时，将发电成本、电网经营成本、销售成本、当前的经济水平、电源的储备容量、供电损耗、用电客户的承受能力等因素综合考虑，制定出能促进电力工业和国民经济发展的合理电价。

　　5. 建议将配电系统的管理纳入营销业务管理，这样有利于拓宽电力市场，也有利于做好降损节能工作。

　　6. 建议将用户电费交纳工作通过给银行付业务费的形式移交银行办理，这样有利于电费的收交工作，同时银行也好全面掌握用户的经济状况。