税收征收管理法释义 第十一条

　　第十一条 税务机关负责征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责应当明确，并相互分离、相互制约。

　　【释义】 本条是对税务人员岗位职责分离的规定。

　　税务机关建立内部监督制度，重要的是要形成有效的内部制约机制，确立内部控制的规则。实行主要工作岗位职责相分离，是形成内部制约机制，实行内部控制的基本规则，当然也是内部监督制度的核心内容。从实际中揭露出的一些行政机关执法腐败的案件看，许多重要的权力集中于一人或少数人手中，对权力缺乏必要的制约，缺少内部控制制度，是一个主要原因。因此，在本法中单列一条作出规定。按照本条规定，税务机关必须建立内部控制制度。这项制度的基本要求是：第一，主要岗位的人员的职责权限必须明确。明确岗位职责是合法地行使权力和承担责任的必要的前提条件，可以防止职责不清引起混乱，防止滥用权力后推卸责任。第二，法定应当明确的职责是负责税收征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责。第三，负责税收征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责必须相互分离、相互制约。明确各项主要职责的目的，是使它们分离，进而实现制约。可以说，职责明确是形成制约的前提，职责分离是实现制约的基础，职责不清或混为一体，都不可能形成制约。当然这种制约是在法制统一、法律规范相协调基础上的制约，其作用在于共同遵守和执行法律，与无原则的扯皮是绝对不同的。第四，除本条列明的四种主要岗位应当相互分离并相互制约外，如果在发展和改革过程中出现了新的需要分离的岗位，税务机关可以自行规定进行分离。