浅谈基层税务部门执法风险的防范

税收执法是国家行政执法的重要组成部分，承担着为国聚财、依法治税的重任。近年来，随着依法治税工作的不断推进，征纳双方的权利和义务进一步得到明确，行政执法相对人依法保护自己合法权益的意识日渐增强，对行政主体依法行政的要求越来越高。因此，作为直接与纳税人打交道的基层税务执法机关人员，在税务管理、税款征收、税务检查等各项工作环节中，如何避免和预防执法风险的发生，成了一个不容忽视的问题。笔者认为，可通过切实有效措施规避基层执法风险，将所办业务控制在“零复议”、“零诉讼”状态。

　　一、构建严谨执法监督机制,设置防范风险“警示标”

　　一是健全执法责任制。及时修订完善执法程序，实现各执法岗位及上下环节之间有效衔接；要继续强化评议考核，引入信息化手段，提高评议考核质量与效率，减少人为因素对考核结果的干扰，充分发挥税收执法责任制的功效；严格过错责任追究，在追究的过程中，充分体现以教育为主、追究为辅的宗旨，以促进税务执法人员依法治税由被动转为主动，从要我规范到我要规范上转变，有效地防止权力滥用行为的发生。

　　二是强化执法监督机制。充分发掘外部监督的潜力，特别要发挥纳税人对税务机关执法行为的监督，以促进税收法制制度的完善，促进税务机关严格执法、文明执法、公正执法。

　　三是加快执法责任制配套制度建设。完善和修定税收管理员制度、纪检监察员制度、税收法制员制度，认真落实“一案双查”制度，使之与执法责任制有机结合，确保高效运作。

　　二、加强执法队伍建设，增加防范风险“保护膜”

　　要围绕税收执法抓培训，打造高效、严密、公正、文明执法队伍。税务执法与纳税人的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关系到税务机关的形象，税务机关要按照依法治税的要求，把加强执法队伍建设作为一项基础性工作来抓，加强对税务执法人员职业道德教育，进一步树立执法为民的思想观念；加强对税务执法人员专业化、法制化的培训教育，增强依法行政、依法办事的能力。

　　要加强执法人员管理，确保执法质量。实行执法人员资格管理制度，不符合执法条件的，一律不得上岗执法；开展执法人员资格审定工作，把不符合执法资格的人员清理出执法队伍；强化对税务执法人员的管理，严格要求，坚决纠正以权谋私等各种不正之风，对徇私枉法的税务执法人员，一经发现，严肃处理，以纯洁队伍，全面提升税务执法人员依法治税意识与执法水平，将税务人员人为因素造成的执法风险降至最低。

　　三、增强横向联合，共建防范风险“防护林”

　　加强税务部门之间、税务与工商、银行等部门的沟通合作，采用定期召开联系会议或协税护税反馈意见会的形式，将税务机关执法情况进行通报，进一步协助税务机关化解可能出现的执法风险。加强与公、检、法等机关的工作联系，建立经常性的工作联系机制，将行政处罚、移送案件、立案侦查、提请逮捕、审查批捕、立案监督等情况相互通报，对税务执法中遇到的困难和问题，共同研究，商议解决；积极营造必要的条件，加强税务执法人员与司法机关侦查监督人员的业务交流，相互学习业务知识，提高业务技能，避免因专业、职责的不同而造成认识上的分歧；要通过联合举办业务座谈会、工作经验交流会、法律培训班、执法知识学习班等活动，不断总结办案经验，提高彼此的业务水平，增进理解与信任。此外，还应当通过信息化手段，实现税务机关与司法机关的部分信息共享。

　　四、加强作风建设，垒造防范风险“防火墙”

　　一要规范办税服务厅管理，加强行风建设。要营造好执法硬件与执法软件、内部环境与外部环境之间的和谐，处处体现“向共和国纳税人致敬”的内涵；坚持文明办税 “八公开”，实行“阳光办税”，“一站式”服务，营造公平、公正、透明的纳税环境。

　　二要规范纳税服务，加强税法宣传。在执法过程中，应加强对纳税人权利的宣传，使法律赋予纳税人的权利能得到保障，并进一步完善纳税人与税务机关发生争议的税收救济制度。强化为纳税人服务的意识，在执法中创新服务内容与形式，提高为纳税人服务的水平，实现在执法中服务，在服务中执法。同时税务机关也要增强自我保护意识，积极引导纳税人行使权利，防止纳税人行使权利走向极端。

　　三要规范软件管理系统，堵塞执法风险漏洞。