基层税务机关税收宣传存在的问题及对策

　　税收宣传是税务机关肩负的一项重要职责，是纳税人了解、掌握税收政策的渠道，是税务机关与纳税人增进了解和沟通的桥梁，为普及税收法律知识、协调征纳关系、整顿税收秩序，引导社会及纳税人关注、支持税收工作必将起到积极的作用。从1991年起，税收宣传月活动至今已走过了16个年头，经过多年的努力，此项活动作为税收宣传的主要形式，逐渐被社会各界所广泛接受，为增强全民自觉纳税意识起到了积极的作用，无论在税收宣传的形式上、内容上以及取得的效果上都有新的创意和新的突破，这为做好税收工作奠定了坚实的基础。但长期以来，税收宣传的目的与作用被逐渐淡化。每年一度的“税收宣传月”更象一个原本塌实的人，被强行披上华丽的新装，招摇过市，从目前情况看，税收宣传活动在形式、内容和深度方面还存在一些问题，一定程度上影响了税收宣传活动的效果，笔者就近年税收宣传方面存在的问题及建议提出一些浮浅的看法。

　　一、税收宣传的一些不足之处

　　1、思想认识不到位。一些基层税务机关没有真正把税收宣传当作自己的职责和义务，认为日常税收任务重，税收宣传既费时又费力，是一种“额外负担”，对活动缺乏责任意识，不是积极主动的参与，而是消极被动地应付。每年的“税收宣传月”活动都按程式进行，上级怎样安排，我们怎样干，门口拉拉横幅，街头摆摆摊点，走走过场，由于思想认识上不去，措施不得力，造成宣传效果不明显。

　　2、形式重于目的，本末倒置。主要表现在不分受众泛泛而谈，无针对性;政策宣传过分专业，枯燥乏味，难于理解;片面追求形式不问效果，大而哄;花样翻新但不能长期坚持。而形式上，也比较单调，常用的形式是摆摊设点，散发宣传资料，进行现场咨询，邀请一些文艺宣传团体进行一些文艺演出，请新闻媒体单位介入，进行相关的报道，营造税收宣传氛围。这些形式常年使用，缺乏创意，已经难以吸引公众的注意力，作用并不明显。

　　3、重点和方法把握不准确。税收环境大幅改善，纳税人素质整体提高，而税收宣传仍停留在简单的说教，强调纳税人的税法遵从度胜于强调纳税人的合法权益，强调违法惩罚胜于强调尊法的鼓励。宣传的手段落后于税收管理的手段，服务意识在税收宣传中未得到充分体现，宣传的责任未得到合理的分解落实。税收宣传一直是税务部门在唱“独角戏”，缺乏同党政机关、社会团体等职能部门的协调和配合，没有考虑到这些单位和人员在社会各界的影响力和感召力。在宣传对象上，也只是针对有纳税行为的企业和个人，对整个社会的宣传力度不够。[page]

　　4、税务机关与纳税人之间存在断层。长期以来，基层税务机关的办公室负责面向社会、媒体的宣传、报道，而办公室的行政职能造成文秘人员对税收业务缺乏职业敏感，不能准确把握近期宣传重点;职能科室负责所辖政策业务的宣传，不能准确把握受众理解程度，同时由于精力所限，基本上是照本宣科，一纸公文“公告”了之;办税服务厅征收期工作本身繁重，咨询窗口稍有闪失，就会造成征纳双方的矛盾。而恰恰与纳税人面对面机会最多，有条件进行针对性，一对一宣传(辅导)的税收管理员的这方面职责被一再弱化。

　　5、宣传深度不够，未得到综合利用与理解。每年的税收宣传活动也常常是围绕上级的税收主题进行宣传，这样与税法相关趣味知识、纳税人应该享受的权利，纳税人办理涉税事宜时应得到的服务等深层次的内容无法知晓，无法得到体现。长期以来，人们一直认为税收宣传是税务机关的“家务事”，是税务机关的本身职责所在，殊不知税务机关的税收宣传只能解决税收的“入口”问题，而社会及纳税人更加关注的是税收的“出口”。

　　同时，税务机关应改变传统的税收宣传理念，树立严格执法，高效服务，增强办税透明度等就是税收工作的最好宣传的服务观念，将税收宣传月变成税收宣传工作的“纪念月”，而不是“攻坚月”。

　　二、完善税收宣传的对策

　　税收宣传是依法治税的永恒主题，开展税收宣传，促进依法治税和诚信纳税，是一项长期的基础性的工作，经常性的税收宣传就是打牢这种基础的前提和保障，要从纵深的层面上发挥税收宣传的政治、经济和社会效益。笔者认为做好新时期的税收宣传工作需要加强以下几个方面的工作。

　　1、宣传经常化。加大税收宣传教育工作力度，开展集中式的多渠道、多形式而富有成效的税收宣传非常必要，但要力戒税收宣传“四月里来，五月里走”的现象，就需要在精细化、经常化上下功夫，加强职能科室与分局的配合，明确责任，分工负责，该大规模宣讲的由职能科室集中宣讲，该印发资料的由职能科室统一印发资料，该个别辅导的由税收管理员到户辅导，并就此建立相应的考评机制，避免把税收宣传资料或税收公告一送了之、一“公告”了之的做法。税收宣传的经常性要在税收管理的各个环节和过程中体现出来，只有做到宣传在随时随地，突出于点点滴滴，特别是对纳税人多做“雨中送伞、雪中送炭”的工作，税收宣传工作就会自然而然地得到落实。[page]

　　2、宣传社会化。要求各级政府、部门积极参与税收宣传，大力宣传税收为社会管理，公共服务等提供财力保障和调节分配，调控经济等方面发挥的重要作用，和纳税人勤算帐，算明帐。重视纳税人的基本权益，政府责无旁贷。认真宣传落实税收优惠政策，扶持弱势群体，让其从实惠中体会党的政策的温暖;而税务机关只是行政链条中的一环，还需政府各部门、社会中介机构的有效协作，各级政府、部门、社会中介机构从另一渠道宣传税收的作用，赢得社会及纳税人对政府财税工作的理解和支持，同时，税务机关也要积极争取政府及职能部门和新闻媒体的舆论配合，更好地维护市场经济秩序，依法征税，严格管理，创造公平的税收环境，推进和谐社会建设。

　　3、宣传信息化。社会信息化发展日新月异，极大地改变了社会生产方式、生活方式和管理方式。税收宣传也应积极融入社会信息化发展潮流，充分利用互联网等高科技信息技术，开发信息宣传阵地，同时为今后网上办税的纳税人提供涉税咨询服务积累经验，形成一个融税收宣传与税收服务于一体的税收信息窗口，税务部门要充分利用网站设立税务咨询、办税指导、税收法规、税收优惠等平台，发挥网络覆盖广、信息储存量大、费用低廉、查询方便优势，便利纳税人降低税收成本，减少纳税人的纳税费用，提高税务行政效率。要摒弃各种司空见惯的宣传形式，把税收宣传活动搞得有声有色，凭借高科技手段和以文化宣传等多种渠道为载体，以新颖、有趣、独特的形式来吸引纳税人。

　　4、宣传人性化。这需要税务机关进一步转变宣传观念，把税收在促进平等竞争、增进社会福利、缩小贫富差距、推进社会公平中发挥的积极作用贯彻于税收宣传工作的始终;把为纳税人提供方便快捷的涉税咨询和税收宣传辅导，尊重纳税人的权利主体地位，依法保护好纳税人的权利，为纳税人提供全面优质高效的纳税服务，作为税收宣传工作的重点。要多采取面对面、一对一的税收宣传辅导，融洽征纳关系。在税收宣传中，要做到分门别类，有的放矢的进行税收宣传，如：城市注重税法进社区、进课堂;乡村注重税法进村庄、到农户;对社会公众以宣传税收基本知识为主;对青少年注重在税收的一般知识上进行宣传;对农村注重涉农税收优惠政策方面讲解;对纳税人区别其生产经营情况，有针对性地宣传讲解部分税法条例、政策等。

　　5、宣传依法化。依法治税是税务部门工作的灵魂，也是税收宣传效果的根本所在，提高依法治税的能力，使纳税人放弃不缴或少缴应纳税款的想法，提高依法治税的透明度，让纳税人知道缴的税都用在何处，增加纳税的自豪感和自觉性，大力弘扬依法诚信纳税，严厉打击偷、骗、欠、抗税，处理好宣传与处罚的关系，既要发挥好宣传这把“软剑”作用，以柔克刚，又要发挥好处罚这把“利剑”作用，强化执法刚性，相得益彰。只有通过税务部门的依法治税，纳税人缴纳才能缴的放心、甘心，增加纳税人对税法的遵从度，使依法治税取得实实在在的效果。[page]

　　税收宣传是一项全社会的工作，依法纳税是每个公民的义务和美德，做到依法纳税还有很长的路要走，税收宣传就是要让税收走向社会，让社会了解税收，让税收宣传贴近纳税人、情系纳税人、服务纳税人，这是税务机关在新的历史条件下提高服务水平的一个崭新课题，要真正让税收宣传走进校园、走进社区、走进机关、走进市场、走进企业、走进千家万户，做到家喻户晓，不断增强公民诚信纳税意识，努力打造一个诚信社会。