山东省威海市人民政府关于调整威海工业新区财政管理体制的意见

发文单位：山东省威海市人民政府

文　　号：威政发〔2008〕37号

发布日期：2008-7-25

执行日期：2008-7-25

文登市、环翠区人民政府，工业新区管委会，市政府有关部门：

　　为理顺财政管理体制，促进威海工业新区（以下简称工业新区）又好又快发展，市政府决定，自2008年7月1日起对工业新区财政管理体制进行调整。具体调整意见如下：

　　一、指导思想

　　按照客观公正、兼顾各方利益的原则，建立适应市场经济发展要求的收入增长和财力分配机制，充分调动工业新区及相关市区发展经济和组织收入的积极性。

　　二、主要内容

　　（一）收入管理。

　　1.工业新区管辖区域内实现的地方税收收入全部划归工业新区管理，收入级次为市级收入。

　　2.工商税收收入（含教育费附加）以2007年为基期，核定返还基数，按2005、2006、2007年三年平均增幅（可比口径）加3个百分点的增幅，由工业新区每年分别返还文登市和环翠区。核定：工业新区对文登市的工商税收返还基数4715万元，返还增幅37.93%；对环翠区的返还基数1163万元，返还增幅42.4%；对市级的返还基数1128万元，由工业新区每年定额上解市财政。

　　3.契税和耕地占用税收入，不核定划转基数，苘山镇、汪疃镇范围内的，由工业新区与文登市按照8：2的比例分成；草庙子镇范围内的，由工业新区与环翠区按照8：2的比例分成。

　　4.非税收入按市对环翠区、高区、经区的办法进行管理，文登市和环翠区不参与分配。

　　（二）支出管理。按照“人员经费按实际、公用经费按定额、项目支出按政策”的原则和工业新区的支出范围，核定苘山镇、汪疃镇（含文登市第十一中学）和草庙子镇的支出基数，由文登市、环翠区每年按支出管理渠道，定额结算至市财政和工业新区。

　　1.人员经费。根据人事部门核定的划转人员2007年实际发生数，考虑政策性增资及增发津补贴等因素核定。

　　2.公用经费。以保障机构正常运转为前提，核定支出定额。其中，机关和全额拨款事业单位公务费人均定额7500元，行政性专项经费人均定额3万元，中小学公用经费按现行政策标准核定。

　　3.项目支出。根据市政府确定的工业新区社会事业发展支出项目，按照现行政策标准核定。

　　根据以上原则，核定：文登市对市级的支出基数623万元（文登市第十一中学），文登市对工业新区的支出基数4909万元，环翠区对工业新区的支出基数1634万元。

　　（三）各项结算基数确定。

　　1.以2007年为基期，重新确定工业新区、文登市、环翠区的“两税”返还基数和所得税、营业税返还基数。对文登市、环翠区财力的影响，核定定额，由工业新区每年返还文登市、环翠区。

　　2.对苘山镇、汪疃镇和草庙子镇的农村税费改革转移支付补助，从文登市、环翠区定额划转到工业新区。

　　3.重新确定工业新区、文登市、环翠区的出口退税基数，按照调整后的出口退税基数分别计算工业新区、文登市、环翠区的出口退税负担资金，年终专项上解。

　　4.其他结算项目根据中央、省、市的有关政策规定和实际情况核定。特殊项目一事一议。

　　（四）税收分成办法。以2007年为基期，核定工业新区的地方税收分成基数。对超过分成基数的地方税收收入（不含契税和耕地占用税），市与工业新区五五分成；对超过全市地方税收平均增幅的部分，市与工业新区三七分成。

　　三、其他事项

　　有关市区、部门要根据本意见要求，按照各自的职责，本着“急事急办、特事特办”的原则，密切配合，搞好衔接，保证按时完成所负责的工业新区财政管理体制调整理顺任务。工业新区管委要加强与财政、税务、国库等部门及相关市区的沟通与联系，提高工作效率，扎实做好各项基础工作，确保财税库按时运转。

　　工业新区要抓紧制订对苘山镇、汪疃镇和草庙子镇的财政体制调整方案，并报市财政局备案。

　　二○○八年七月二十五日