从路政人员“被撞”看路政执法/冯兴吾

　　冯兴吾

　　浏览网页、翻开报纸，“我的兄弟姐妹”流血流泪的事实历历在目。路修得越多，路政人员“被撞”也越来越多;路修得越来越好，路政人员“被撞”却越来越重，这是为什么?为什么?

　　一、悲剧发生的原因

　　1、缺乏相应的法律、法规来保障路政人员人身安全。

　　2、路政人员执法身份不明确、执法环境不理想，政府、公安部门支持力度不够。

　　3、路政人员自身文明执法程度不高，自身素质有待进一步提高。

　　4、法律、法规、政策宣传、贯彻力度不够，社会舆论环境不理想。

　　5、对违法肇事人员惩处不够。

　　二、让悲剧不在发生

　　1、树立正确的依法行政观念

　　公路规费征稽是国家赋予的行政执法权力，具有强制性。所以路政人员在实际工作中要有正确的认识，牢固树立依法行政的观念。

　　2、进行体制改革，不断提高行政效能

　　目前的体制存在很多弊端，诸如权力过分集中、机构重叠、人员臃肿、职能交叉、扯皮推诿、职责不清、政出多门等，这些现象的存在导致行政效能低下，协调能力和服务功能减弱。因此，要消除现行体制的弊端，进一步理顺并形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以更好地适应各项事业发展创造良好的条件。

　　3、各项管理走上法制化、科学化和规范化轨道。

　　管理意识要进一步加强，管理制度要逐步完善，管理机制要不断健全，管理措施要明显加强，管理效益要有显著提高。一是要以增强管理意识，提高管理水平为目标，在深入调查研究的基础上制定出路政管理规章制度;二是加大征稽的资金和技术投入，切实提高征稽的效率和效益;三是创新观念，挖潜创新。要严格按照《公路汽车征费标准计量手册》核定征费计量，加强滞纳金征收管理，对减免权限作出更加严格的规定，使滞纳金管理走上正轨。

　　4、构建公路管理制度体系。

　　要建立《中华人民共和国公路法》为基础、核心的公路管理制度体系。这上体系应包括三个部分，第一个层次是《中华人民共和国公路法》，它是公路管理的基本法;第二个层次是国务院颁布的法规;第三个层次是行业管理部门的规章。

　　5、协调相关部门利益，实行综合治理。

　　由于路政管理综合性，涉及面广，干扰因素多，管理难度大，因此，仅靠公路管理机构往往难以奏效，需要依靠当地党委、人民政府的重视和支持。如公安、司法、法庭等部门。同时，路政管理相对之也包括政府的部门，如电力、水利、电信等。由于各个部门的利益的本位化，可能导致路政管理与其他管理相冲突，因此，根据《中华人民共和国行政许可法》对相冲突的各个部门规章及地方人民政府规章的效力要依法裁决，确保法制的统一性、严肃性。

　　6、加大路政等宣传力度。

　　要积极向当地党委、政府汇报，宣传路政法律、法规、政策，及时宣传路政管理动态，为政府发展参谋作用;同时，对违法肇事要依法予以惩处;违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，应由司法机关依法追究刑事责任。

　　安徽省宣城市公证处

　　安徽省宣城市公路管理局

　　冯兴吾